《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，應(yīng)該起到承前啟后、融合發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)的作用。各地應(yīng)以“十四五”編制為契機(jī)，在把握我國(guó)戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)、文旅發(fā)展未來(lái)趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，總結(jié)“十三五”成果與問(wèn)題，重點(diǎn)把握多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、空間優(yōu)化、文旅融合以及全域思維等戰(zhàn)略方向，構(gòu)建規(guī)劃編制的技術(shù)路線，從而為未來(lái)5年文化旅游的發(fā)展提供前瞻性的、可操作的發(fā)展路徑與目標(biāo)。

 

  一、五大新使命

  1、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是承前啟后的規(guī)劃

“十四五”是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯期。“十四五”規(guī)劃將成為開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，其目標(biāo)必將體現(xiàn)這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯和承上啟下的特點(diǎn)，既要鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，又要為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)一百年的第一階段的奮斗目標(biāo)，即“基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，開(kāi)好局、起好步，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

  2、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是2018年文化和旅游部組建以來(lái)的第一個(gè)五年規(guī)劃，將開(kāi)啟文化和旅游融合發(fā)展的新征程，這對(duì)于指導(dǎo)文旅深度融合具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2019年地方文化和旅游部門陸續(xù)整合以來(lái)，各地忙于理順機(jī)構(gòu)、熟悉業(yè)務(wù)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)。因此，通過(guò)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》盡快完成頂層設(shè)計(jì)，使之成為真正意義上的文化和旅游融合發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，對(duì)指導(dǎo)今后一段時(shí)期的文化旅游業(yè)健康發(fā)展具有十分重要的意義。

  3、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃

隨著國(guó)土空間規(guī)劃編制審批和實(shí)施管理工作的全面啟動(dòng)，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需遵循項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化理念，將重大工程項(xiàng)目統(tǒng)籌到國(guó)土空間規(guī)劃中，完成過(guò)渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同。同時(shí)將“十三五”規(guī)劃實(shí)施和“十四五”規(guī)劃前期研究統(tǒng)籌起來(lái)，找出重大問(wèn)題的矛盾癥結(jié)，提出管用實(shí)用的對(duì)策措施。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)緊密結(jié)合新時(shí)代背景，符合階段性特征，深入研究文旅和旅游領(lǐng)域的重大課題，通過(guò)“十四五”規(guī)劃提高規(guī)劃質(zhì)量，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

  4、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是融合發(fā)展的規(guī)劃

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，文化和旅游逐漸成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。文化資源、需求與旅游產(chǎn)品、活動(dòng)密不可分，文旅融合發(fā)展不能僅僅依托傳統(tǒng)滲透，而是要著眼于產(chǎn)業(yè)一體化，以實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展為目標(biāo)。“十四五”規(guī)劃應(yīng)該是融合發(fā)展的規(guī)劃，既要認(rèn)清文化和旅游的差異，也要通過(guò)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)文化和旅游的乘數(shù)效應(yīng)。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》將聚焦文旅發(fā)展頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的問(wèn)題，在明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、促進(jìn)區(qū)域一體化的發(fā)展目標(biāo)。

  5、《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》是創(chuàng)新引領(lǐng)的規(guī)劃

黨的十九大提出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以改革驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于如何運(yùn)用創(chuàng)新理念、創(chuàng)新方法引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)融合與升級(jí)。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)相繼涌現(xiàn)的發(fā)展環(huán)境下，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)該是創(chuàng)新理念引領(lǐng)的規(guī)劃，堅(jiān)持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型旅游格局。

  二、五大新思路

各地在《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制的過(guò)程中，應(yīng)該充分體現(xiàn)中長(zhǎng)期規(guī)劃的前瞻性、協(xié)同性、實(shí)用性，更加強(qiáng)調(diào)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。同時(shí)，規(guī)劃要具有“五個(gè)一體化”理念，即：文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化空間布局一體化，項(xiàng)目用地與國(guó)土空間布局一體化，自然規(guī)律與經(jīng)濟(jì)規(guī)律一體化，城市與鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展一體化，旅游發(fā)展與文化傳承一體化。

  1、實(shí)用性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅(jiān)持實(shí)用性原則，從“五位一體”出發(fā)，以文化旅游的高質(zhì)量發(fā)展為要求，在充分梳理文化旅游發(fā)展機(jī)理的前提下，囊括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、治理、環(huán)境等多方面內(nèi)容，系統(tǒng)謀劃區(qū)域文化旅游發(fā)展，避免區(qū)域處于缺乏文化旅游發(fā)展規(guī)劃或者無(wú)效文化旅游發(fā)展規(guī)劃的狀態(tài)。

  2、前瞻性

正確把握區(qū)域文化旅游發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展形勢(shì)，全面總結(jié)文化旅游發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題，高度重視《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制，把握規(guī)劃的高站位與全局性，注重規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，體現(xiàn)科學(xué)化、全局化、規(guī)范化，增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性。

  3、協(xié)同性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》重點(diǎn)解決區(qū)域文化旅游發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，以高質(zhì)量發(fā)展為前提，立足區(qū)域產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目需求，強(qiáng)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和密切配合，突出文化旅游要素的互補(bǔ)互融，突出規(guī)劃的協(xié)同性要求。

  4、科技性

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)更加注重科技的前沿和引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，引導(dǎo)科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策。同時(shí)，建立智能化信息平臺(tái)提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開(kāi)發(fā)的全過(guò)程。

  5、生態(tài)性

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先是《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要堅(jiān)持的重要原則之一，生態(tài)性發(fā)展能夠保證城市和鄉(xiāng)村的文化旅游產(chǎn)業(yè)不斷朝著綠色發(fā)展、精細(xì)化發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，才能保證文化旅游開(kāi)發(fā)立足實(shí)際，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色發(fā)展。

  三、五大新方法

規(guī)劃的編制應(yīng)在全域思維、多規(guī)合一、科技創(chuàng)新、空間優(yōu)化、文旅融合五大方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，為國(guó)家和地區(qū)文化旅游的發(fā)展提供戰(zhàn)略藍(lán)圖和落地指南。

  (一)全域思維引領(lǐng)，一體推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在全域思維下，全域旅游把旅游業(yè)作為一個(gè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面密切聯(lián)系的整體，著眼于旅游行業(yè)的內(nèi)在質(zhì)量全面提升，進(jìn)而帶動(dòng)國(guó)民生活品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境和文明程度的全面提升。全域旅游是“供給側(cè)改革”在旅游業(yè)領(lǐng)域里重要的著力點(diǎn)，成為地方全方位實(shí)現(xiàn)深化改革的重要抓手。因此，要用全域思維引領(lǐng)《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》編制框架，結(jié)合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展要求，探索出因地制宜的發(fā)展模式和循序漸進(jìn)的提升路徑，實(shí)現(xiàn)地方各個(gè)領(lǐng)域變革優(yōu)化。

在全域思維的引導(dǎo)下，加強(qiáng)全域文旅特色資源開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)資源普查、梳理，挖掘、提升特色資源，推動(dòng)文化資源宜游化保護(hù)性開(kāi)發(fā)，促進(jìn)文化資源向旅游資源的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)旅游客源與文化資源相互對(duì)接。豐富全域旅游產(chǎn)品供給，以產(chǎn)品端為關(guān)鍵突破點(diǎn)，增加創(chuàng)意產(chǎn)品、體驗(yàn)產(chǎn)品、定制產(chǎn)品，加強(qiáng)技術(shù)革新和內(nèi)涵轉(zhuǎn)化，優(yōu)化產(chǎn)品組合模式，提高產(chǎn)品供給品質(zhì)、擴(kuò)大供給范圍。優(yōu)化全域旅游文旅供給環(huán)境，按照全域供給、立體供給、彈性供給理念，推動(dòng)文旅公共服務(wù)體制、節(jié)假日制度、消費(fèi)促進(jìn)機(jī)制等的改革創(chuàng)新；加強(qiáng)對(duì)文旅融合精品示范項(xiàng)目的引導(dǎo)、扶持力度，滿足市場(chǎng)個(gè)性化、多樣化、品質(zhì)化需求。

  (二)“多規(guī)合一”，加強(qiáng)文旅融合頂層設(shè)計(jì)與科學(xué)管理

推動(dòng)各級(jí)政府以“十四五”為契機(jī)，開(kāi)展相關(guān)研究，謀劃融合發(fā)展新思路，出臺(tái)促進(jìn)文旅融合發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和針對(duì)性政策，完善文化和旅游領(lǐng)域政策、法規(guī)、規(guī)劃、修訂等工作。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合指標(biāo)體系建設(shè)、數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)反饋，引導(dǎo)各地建立符合本地區(qū)資源特質(zhì)和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的融合發(fā)展指標(biāo)和評(píng)估體系，制定文旅融合發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和績(jī)效評(píng)估辦法；依托智慧文旅服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建區(qū)域性文化和旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，豐富文化旅游統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為優(yōu)化文旅產(chǎn)品服務(wù)、加強(qiáng)市場(chǎng)管理提供依據(jù) 。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》將摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局的粗放方式，突出規(guī)劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)整合，考慮環(huán)境的承載力，確定開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)紅線，為文旅融合發(fā)展的科學(xué)管理提供管理依據(jù)。規(guī)劃需要做到與《國(guó)土空間規(guī)劃》的充分銜接，對(duì)于重點(diǎn)建設(shè)的文化旅游項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入國(guó)土空間規(guī)劃，確保文旅發(fā)展空間格局與各類用地規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時(shí)優(yōu)先保障文化旅游發(fā)展規(guī)劃中重點(diǎn)區(qū)域、重大項(xiàng)目的建設(shè)用地和規(guī)劃空間，使文化旅游開(kāi)發(fā)成為引領(lǐng)區(qū)域綜合發(fā)展的催化劑，使國(guó)土空間規(guī)劃為文化旅游發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地的集約化發(fā)展。

  (三)科技創(chuàng)新，通過(guò)信息技術(shù)革命引導(dǎo)旅游行為

信息技術(shù)革命將催生全新的智慧景區(qū)和智慧服務(wù)，這些實(shí)時(shí)的場(chǎng)景應(yīng)用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應(yīng)用將對(duì)景區(qū)營(yíng)銷方式帶來(lái)深刻變革。5G網(wǎng)絡(luò)會(huì)使信息傳播更為快捷，將會(huì)為文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)啟一個(gè)萬(wàn)物互聯(lián)的全新時(shí)代。5G網(wǎng)絡(luò)通過(guò)與VR/AR、AI等高新技術(shù)的結(jié)合，可為博物館、圖書館以及美術(shù)館等公共文化空間提供更好的發(fā)展模式，為大眾提供更良好的公共文化體驗(yàn)；杜比全景聲、4K超清、VR等在演唱會(huì)直播中流暢應(yīng)用，使得人們足不出戶就能“置身”演唱會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。新技術(shù)為文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了層出不窮的新玩法，催生更多的文化消費(fèi)場(chǎng)景，刺激文化消費(fèi)。

“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術(shù)的升級(jí)將步入新的發(fā)展模式。《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》必須充分預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，引領(lǐng)創(chuàng)新，將先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用到文化旅游發(fā)展中，引導(dǎo)科學(xué)的規(guī)劃目標(biāo)設(shè)定和規(guī)劃決策。同時(shí)，建立智能化信息平臺(tái)提高文化旅游發(fā)展規(guī)劃編制和管理的科學(xué)性，以科技創(chuàng)新為基礎(chǔ)，覆蓋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到開(kāi)發(fā)的全過(guò)程，從而更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。

  (四)優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”， 這意味“鄉(xiāng)” 不再是城市的附屬， 而是與“城” 相互獨(dú)立、并行發(fā)展的結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展、不斷縮小城鄉(xiāng)文化和旅游發(fā)展差距成為文化和旅游發(fā)展中的新要求。因此，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村文化復(fù)興。鄉(xiāng)村文化復(fù)興將與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)、社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境提升等要素互為表里，共同完成鄉(xiāng)村振興的時(shí)代使命。規(guī)劃要構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的發(fā)展格局，充分發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，不斷提高旅游接待人數(shù)和收入水平。

此外，《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》需站在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的高度，全面整合跨城鄉(xiāng)、跨區(qū)域的文旅資源，加快泛文旅產(chǎn)業(yè)的集聚性發(fā)展，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃融入貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類規(guī)劃中，使文化旅游發(fā)展空間成為推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展要素共享、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌及環(huán)境優(yōu)化的載體，形成文化旅游引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的空間布局。

  (五)文旅融合，樹(shù)立文化旅游品牌新IP

文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)升級(jí)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型有重大的意義。作為綜合性、帶動(dòng)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，文化旅游明顯呈現(xiàn)出多領(lǐng)域、多產(chǎn)業(yè)，多區(qū)域融合發(fā)展的勢(shì)頭。旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，核心在于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游文化化與文化旅游化之間的融合。在文旅融合IP體系中，IP創(chuàng)新的本質(zhì)是文化提升，中國(guó)文化IP和企業(yè)文化IP在旅游新時(shí)代都需要不斷地創(chuàng)新提升，有組織、有計(jì)劃、分步驟的構(gòu)建目的地IP創(chuàng)新體系，形成目的地的IP建構(gòu)的行動(dòng)計(jì)劃。

《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》就是在文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的頂層管理和指導(dǎo)下，在相互融合發(fā)展結(jié)構(gòu)下，形成的文旅融合產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)該加強(qiáng)文化旅游品牌的建設(shè)，扶持龍頭企業(yè)，讓中國(guó)文化旅游更多品牌走出國(guó)門，走向世界，成為帶動(dòng)中國(guó)文化旅游發(fā)展的標(biāo)桿。