我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。新時(shí)期，我國(guó)文旅發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。一場(chǎng)疫情改變了人們的生活方式和消費(fèi)習(xí)慣，人們對(duì)美好生活有了更多的期待。對(duì)中國(guó)文化和旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，最重要的就是把握新時(shí)代新特征，明晰新方向新使命，“十四五”文旅規(guī)劃期間，旅游業(yè)有哪些重大趨勢(shì)？

         編制文化旅游業(yè)“十四五”規(guī)劃，一方面要對(duì)改革開(kāi)放40年來(lái)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀做出科學(xué)、準(zhǔn)確分析，另一方面要認(rèn)真研究未來(lái)一段時(shí)期旅游業(yè)面臨的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新目標(biāo)，準(zhǔn)確把握影響旅游業(yè)發(fā)展的重大趨勢(shì)，找出長(zhǎng)期困擾旅游業(yè)發(fā)展的主要矛盾，積極探尋破解之道。

第一、打造旅游精品，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)擁有旅游景區(qū)數(shù)量達(dá)3萬(wàn)余家，其中5A級(jí)景區(qū)259家，世界遺產(chǎn)列居世界第一，從數(shù)量上來(lái)說(shuō)已經(jīng)成為旅游資源大國(guó)，但仍缺少具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品，包括5A級(jí)景區(qū)在內(nèi)普遍存在開(kāi)發(fā)水平較低、業(yè)態(tài)不豐富、過(guò)度依賴門(mén)票的問(wèn)題，旅游供給與游客需求存在不小的差距。同時(shí)，景區(qū)經(jīng)營(yíng)難度也在增加，一方面旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，2018年，中國(guó)出境旅游達(dá)到1.5億人次，旅游景區(qū)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入到全球化競(jìng)爭(zhēng)的層面；另一方面，國(guó)有景區(qū)的門(mén)票價(jià)格承受越來(lái)越大的壓力，迫切需要對(duì)現(xiàn)有旅游景區(qū)進(jìn)行綜合提升，提高景區(qū)吸引力和經(jīng)濟(jì)效益。

第二、文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)需要更多的文旅融合產(chǎn)品

文化興則國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)則民族強(qiáng)。沒(méi)有高度的文化自信，沒(méi)有文化的繁榮興盛，就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。文化強(qiáng)國(guó)是建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”的重要組成部分。文旅融合是旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。通過(guò)文化與紅色旅游、遺產(chǎn)旅游、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游相結(jié)合，可以極大地提升旅游產(chǎn)品內(nèi)涵，彰顯中國(guó)精神、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量，維系國(guó)家和民族生生不息的精神命脈和人民的精神家園。大力挖掘并充分利用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源，與旅游產(chǎn)品進(jìn)行深度融合，推出一大批文化旅游深度融合的產(chǎn)品，將是“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃的重要任務(wù)之一。

第三、“多規(guī)合一”強(qiáng)化旅游規(guī)劃的可實(shí)施性

“十四五”規(guī)劃要摒棄以往旅游規(guī)劃空間布局“畫(huà)圈圈”的粗放方式，突出規(guī)劃的落地性，將文化旅游發(fā)展規(guī)劃與國(guó)土空間規(guī)劃有機(jī)整合；貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”的發(fā)展理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，可以說(shuō)，生態(tài)環(huán)保已是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的最重要抓手，在旅游發(fā)展中，我們不僅要考慮市場(chǎng)的需求、資本的需要，更要考慮環(huán)境的承載力，確定開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)紅線，這些都都對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃要與土地利用、林地、耕地保護(hù)、生態(tài)紅線充分對(duì)接，形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，使之真正成為可落地、可實(shí)施、經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的規(guī)劃。

第四、以市場(chǎng)為導(dǎo)向推出新型產(chǎn)品

“十四五”時(shí)期也是旅游市場(chǎng)面臨較大變化的時(shí)期，一是消費(fèi)水平產(chǎn)生較大變化，2018年中國(guó)人均GDP約為9768美元，達(dá)到世界銀行劃分的上中等收入經(jīng)濟(jì)體水平，“十四五”末，即使按照6%左右的增長(zhǎng)，中國(guó)人均GDP也會(huì)進(jìn)入世界銀行劃分的高收入經(jīng)濟(jì)體12000多美元的門(mén)檻，跨過(guò)“中等收入陷阱”，從中等收入經(jīng)濟(jì)體晉級(jí)為高收入經(jīng)濟(jì)體，其對(duì)旅游業(yè)帶來(lái)的深刻影響和變化需要進(jìn)行深入分析。二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生新的變化，一方面，我國(guó)“老齡化”進(jìn)程加速，養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)品需求持續(xù)升溫，另一方面全面放開(kāi)“二孩”政策后，第一批“二孩”家庭將進(jìn)入消費(fèi)期，對(duì)旅游產(chǎn)品、旅游服務(wù)都提出了新的要求，需要我們及時(shí)跟進(jìn)及時(shí)提升。三是隨著90后成為消費(fèi)主力，對(duì)于旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游營(yíng)銷、旅游服務(wù)都提出新的課題，需要認(rèn)真加以研究。

第五、全域旅游推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

與“十三五”規(guī)劃不同，“十四五”規(guī)劃將堅(jiān)持全域旅游發(fā)展理念，以“全域”發(fā)展模式代替景區(qū)發(fā)展模式，從主客割裂轉(zhuǎn)變?yōu)橹骺凸蚕恚瑥?qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)作用，通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)城市風(fēng)貌改進(jìn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鄉(xiāng)村振興，因此，“十四五”文化旅游發(fā)展規(guī)劃需要有更廣的視野、創(chuàng)新的思維進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。

第六、信息技術(shù)革命將深刻改變旅游行為

如果我們回過(guò)頭來(lái)看4G對(duì)旅游的影響就會(huì)發(fā)現(xiàn)，基于4G應(yīng)用的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)旅游產(chǎn)生了深刻變化，游客不在只能通過(guò)旅行社、景區(qū)廣告選擇旅游目的地，而是通過(guò)手機(jī)APP獲取信息、通過(guò)朋友圈等渠道豐富便捷的進(jìn)行選擇；OTA企業(yè)的興起，使游客可以很方便定酒店、機(jī)票、門(mén)票，促使自助旅游變得可能；手機(jī)導(dǎo)航的廣泛應(yīng)用催生了自駕旅行,國(guó)外APP的中國(guó)化加上手機(jī)翻譯軟件，走出國(guó)門(mén)自由行成為可能……如果說(shuō)4G還僅僅是網(wǎng)速的革命，即將到來(lái)的5G時(shí)代帶來(lái)的將是應(yīng)用場(chǎng)景的革命，大流量移動(dòng)寬帶場(chǎng)景適用于3D高清視頻、AR/VR等，這將是普通消費(fèi)者會(huì)經(jīng)常使用的5G應(yīng)用。5G+AR、5G+VR、5G+AI將催生一大批全新的智慧景區(qū)和智慧服務(wù)，這些實(shí)時(shí)的場(chǎng)景應(yīng)用加上大數(shù)據(jù)分析、自媒體應(yīng)用將對(duì)景區(qū)營(yíng)銷方式帶來(lái)深刻變革。“十四五”必將是智慧旅游發(fā)展的五年，旅游業(yè)隨著信息技術(shù)的升級(jí)將步入新的發(fā)展模式，因此“十四五”規(guī)劃必須充分預(yù)測(cè)、考慮到可能出現(xiàn)的新機(jī)會(huì)、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，才能夠更有效的符合時(shí)代訴求，真正起到規(guī)劃引導(dǎo)的作用。

第七、創(chuàng)新發(fā)展是“十四五”規(guī)劃的主線

中國(guó)旅游業(yè)40年的高速發(fā)展，使我們躍居為世界旅游大國(guó)，但是也存在著諸多的發(fā)展瓶頸，必須依靠深化改革加以破解。隨著國(guó)家機(jī)構(gòu)改革基本完成，下一步要推動(dòng)各項(xiàng)改革落實(shí)落細(xì)落地，不斷開(kāi)創(chuàng)全面深化改革新局面，可以預(yù)見(jiàn)，“十四五”的五年必將是中國(guó)文化旅游發(fā)展變革的五年，也是突破的五年。

2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，意見(jiàn)指出到2020年提出國(guó)家公園及各類自然保護(hù)地總體布局和發(fā)展規(guī)劃，完成國(guó)家公園體制試點(diǎn)，設(shè)立一批國(guó)家公園，到2025年，健全國(guó)家公園體制，完成自然保護(hù)地整合歸并優(yōu)化，完善自然保護(hù)地體系的法律法規(guī)、管理和監(jiān)督制度，提升自然生態(tài)空間承載力，初步建成以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系。

對(duì)現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風(fēng)景區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、野生植物原生境保護(hù)區(qū)（點(diǎn)）、自然保護(hù)小區(qū)、野生動(dòng)物重要棲息地等各類自然保護(hù)地開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，按照保護(hù)區(qū)域的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標(biāo)進(jìn)行梳理調(diào)整和歸類，逐步形成以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地分類系統(tǒng)。