要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口。“十四五”期間，要抓住土地、人力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)五大要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高土地利用集約化水平；樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，健全企業(yè)家市場；以證券化的資本市場帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置；加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場整合，推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)；逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場與資本市場融合發(fā)展。

當(dāng)前，我國各地區(qū)各領(lǐng)域都在緊鑼密鼓的制定十四五規(guī)劃。把要素配置市場化改革作為“十四五”期間重要改革抓手，已經(jīng)成為各級(jí)政府的共識(shí)。然而，要素市場化改革是個(gè)老話題。在當(dāng)下百年未有之大變局下，新一輪要素配置市場化改革究竟有什么新內(nèi)涵新理念；各地區(qū)如何根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特定條件和特有目標(biāo)，確立要素配置市場化改革的具體推進(jìn)方案；什么才是要素配置市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)；如何將要素配置市場化改革轉(zhuǎn)化為完善市場經(jīng)濟(jì)體系、推進(jìn)企業(yè)制度創(chuàng)新、激發(fā)市場主體活力、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ@些問題仍需要深入研究和探討。

一、要素配置市場化改革是“十四五”期間改革的重要突破口

十三五期間，按照黨的十八屆三中全會(huì)總體改革部署，我國確立了以建立和完善社會(huì)主義現(xiàn)代化治理體系為改革目標(biāo)，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面優(yōu)化營商環(huán)境，推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，改革開放取得重大成就。黨的十九屆四中全會(huì)確立了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，提出了要大力發(fā)展知識(shí)、技術(shù)、管理和數(shù)據(jù)等現(xiàn)代要素市場，為十四五期間制度改革奠定了新的理論基礎(chǔ)。近期黨中央國務(wù)院又頒布了完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系和推動(dòng)要素配置市場化改革等重要文件，突出了產(chǎn)權(quán)改革和要素改革為新一輪改革的重要突破口。其中要素配置市場化改革又是重中之重。

首先，要素配置市場化改革是形成國內(nèi)統(tǒng)一大市場的關(guān)鍵。市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度包括了市場的進(jìn)入制度、競爭制度、淘汰機(jī)制和監(jiān)管制度等，也包括了產(chǎn)權(quán)制度和要素配置市場化機(jī)制等。“十三五”期間我們通過全面優(yōu)化營商環(huán)境，在放寬市場進(jìn)入門檻，公平市場競爭環(huán)境，加大市場淘汰機(jī)制，提高市場監(jiān)管效率等方面取得巨大成就。辦企業(yè)簡單了，現(xiàn)在每天新增一萬多家企業(yè)，新型政商關(guān)系正在形成。企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)基本上完全市場化了，各種阻礙商品自有流動(dòng)的行政障礙正在消除，國內(nèi)統(tǒng)一大市場正在形成。但是，在要素資源市場上，情況就有很大不同。我國土地市場存在十分嚴(yán)重的城鄉(xiāng)分割、城市建設(shè)用地分割和區(qū)域分割現(xiàn)象。土地資源缺乏流動(dòng)性。這幾年，各地人才大戰(zhàn)風(fēng)起云涌，缺乏規(guī)則、制度和監(jiān)管透明度，各級(jí)政府成了人才競爭的主體，不切實(shí)際的抬高了部分行業(yè)高端人才的成本。我國資本市場存在嚴(yán)重的冷熱不均問題，場內(nèi)交易過度，場外缺乏正常交易量。至于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等交易市場，問題就更加突出。各級(jí)政府不管實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否需要，有多大的市場交易量和承載量，建設(shè)了一大堆技術(shù)和數(shù)據(jù)交易中心，其參觀、展示和演示功能遠(yuǎn)大于實(shí)際交易功能。可以說，我國距離建立統(tǒng)一的國內(nèi)要素交易大市場，讓要素在全國范圍內(nèi)優(yōu)化配置，差距還很遠(yuǎn)。要素交易市場沒有建立起來，國內(nèi)統(tǒng)一大市場在機(jī)制上就必然是殘缺不全的。

其次，要素市場化改革是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。從要素資源配置角度看，所謂高質(zhì)量發(fā)展就是少用傳統(tǒng)的土地、資金和人力要素，多用技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才等現(xiàn)代要素，走資源集約化發(fā)展道路。欠發(fā)達(dá)地區(qū)靠廉價(jià)土地和勞動(dòng)力來吸引投資的時(shí)代已經(jīng)過去，招商引資轉(zhuǎn)向了引智和引人。現(xiàn)代要素市場的發(fā)育程度決定著一個(gè)地區(qū)的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)代要素幾乎都是跟著人才和技術(shù)項(xiàng)目走的，具有很大的流動(dòng)性，完全不同于土地和本地勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，具有地域附著性。很多企業(yè)也想設(shè)備更新、研究開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，但是苦于缺乏人才、技術(shù)市場，這成了拉大區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要根源。因此，發(fā)展現(xiàn)代要素市場，導(dǎo)入現(xiàn)代要素資源，吸引高端人才和高端技術(shù)項(xiàng)目落地，已經(jīng)成了各地區(qū)新一輪招商引資的核心任務(wù)了。

第三，要素市場化改革是激發(fā)市場主體活力的重要突破口。十三五期間，各地營商環(huán)境大為改善，但是企業(yè)活力和動(dòng)力不足問題依然非常突出。企業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，主要是成本高，產(chǎn)品競爭力下降，經(jīng)營難度大，部分企業(yè)制度和管理無法適應(yīng)現(xiàn)代市場競爭需要。人力成本、土地和環(huán)境保護(hù)成本持續(xù)上升，原材料成本波動(dòng)大，價(jià)格競爭激烈，都是無法改變的市場環(huán)境，減稅降費(fèi)也不能完全解決這些問題。企業(yè)唯有把握各類生產(chǎn)要素的價(jià)格趨勢(shì)，加速要素之間的技術(shù)替代，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步分工和分化，專注優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，才能獲得新生。產(chǎn)權(quán)激勵(lì)是企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力源。企業(yè)需要大幅度提高科技人才、管理人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)在企業(yè)中的地位，形成傳統(tǒng)資本和智能資本的有機(jī)結(jié)合，提高智能資本的話語權(quán)，才能獲得持續(xù)創(chuàng)新能力。因此，將產(chǎn)權(quán)改革和要素改革結(jié)合起來，抬升科創(chuàng)要素所有者和代表者在企業(yè)中的地位，走創(chuàng)新發(fā)展之路，才能讓企業(yè)獲得新動(dòng)力新活力。

二、要素配置市場化的三個(gè)層次和四大基礎(chǔ)性制度

1、建立現(xiàn)代要素市場要包含三個(gè)層次

發(fā)展現(xiàn)代要素市場，不能只盯住發(fā)展要素交易市場，而應(yīng)該注重構(gòu)建要素市場發(fā)展的三個(gè)層次。當(dāng)前我國各地區(qū)都搞了一大堆技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)交易市場，由于缺乏中介機(jī)構(gòu)的支撐，缺乏現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這些要素交易市場大多與企業(yè)經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)，運(yùn)行效果并不好。發(fā)展現(xiàn)代要素市場應(yīng)該包含三個(gè)層次：第一層次要建立要素定價(jià)和交易市場，包含有形和無形市場、場內(nèi)和場外市場、標(biāo)準(zhǔn)化和非標(biāo)準(zhǔn)化市場等；第二層要推動(dòng)服務(wù)要素市場的各類中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展；第三層次要推動(dòng)跟核心要素市場高度關(guān)聯(lián)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建立現(xiàn)代要素市場應(yīng)該堅(jiān)持要素交易市場、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的模式。

以資本要素市場為例，交易市場就是各類證券交易所，中介機(jī)構(gòu)就是各類金融機(jī)構(gòu)尤其是證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就是金融產(chǎn)業(yè)。同樣的，在技術(shù)要素市場上，各類技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所是交易市場，各類科技服務(wù)公司是中介機(jī)構(gòu)，科技服務(wù)業(yè)為相關(guān)產(chǎn)業(yè)。因此，發(fā)展現(xiàn)代要素市場和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展科技服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和商務(wù)服務(wù)業(yè)等三大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是同步的。這三大現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的核心功能就是推動(dòng)技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理和人才等現(xiàn)代要素市場發(fā)展，并打通現(xiàn)代要素市場和企業(yè)內(nèi)部要素資源配置的通道，讓要素市場的定價(jià)和交易功能轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化資源配置功能，并通過提高現(xiàn)代要素在企業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。各類要素的定價(jià)交易市場、服務(wù)要素市場的中介機(jī)構(gòu)、以及現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，構(gòu)成了要素市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的完整體系，需要整體設(shè)計(jì)和全面推進(jìn)

2、現(xiàn)代要素市場要重點(diǎn)建立四大基礎(chǔ)制度

建立現(xiàn)代要素交易市場需要重點(diǎn)建立要素確權(quán)、確立要素交易單位、要素定價(jià)和要素交易方式四個(gè)方面的制度。

要素確權(quán)是發(fā)展要素市場的前提，也是當(dāng)前要素市場化改革最薄弱環(huán)節(jié)。要素市場交易的是各類要素所有者的要素產(chǎn)權(quán)。現(xiàn)代要素的最大特點(diǎn)是以人為核心形成的動(dòng)產(chǎn)要素，如技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等，對(duì)人都有很大的附著性，并且具有無限可復(fù)制可推廣的屬性。單項(xiàng)要素價(jià)值通過市場推廣，可以形成無數(shù)倍的乘數(shù)效應(yīng)，這也是技術(shù)等現(xiàn)代要素嫁接市場經(jīng)濟(jì)能產(chǎn)生巨大發(fā)展動(dòng)力的根源所在。這完全不同于傳統(tǒng)要素，一塊地你占了別人就無法使用了。正因?yàn)檫@類要素具有無限的可復(fù)制可推廣屬性，要素產(chǎn)權(quán)保護(hù)就十分重要，確立要素產(chǎn)權(quán)就變得異常復(fù)雜。技術(shù)、數(shù)據(jù)和管理對(duì)人才有很大附著性，不能離開人才而單獨(dú)存在。而人才又是附著在復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系中的，單個(gè)人及其所在單位對(duì)這些要素的權(quán)責(zé)利關(guān)系就變得異常復(fù)雜，確權(quán)就更加困難。當(dāng)前我國在知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)和土地等要素市場發(fā)展上的最大難題都是要素確權(quán)問題。

確立要素交易單位是活躍要素交易市場的基礎(chǔ)。要素交易單位是要素使用單位和價(jià)值單位的統(tǒng)一。土地、勞動(dòng)力和資本等傳統(tǒng)要素都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)金融化和證券化了，要素自然屬性所形成的交易單位和以貨幣作為衡量尺度的價(jià)值化交易單位都已經(jīng)獲得了統(tǒng)一，比較容易確立交易單位。如把資本證券化，股票就成了資本交易單位。單個(gè)勞動(dòng)力的薪酬和單位土地的價(jià)格，都可以分割成標(biāo)準(zhǔn)單位來評(píng)估。但是像技術(shù)、知識(shí)、高端人才、數(shù)據(jù)和管理等現(xiàn)代要素，如何轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的交易單元就面臨較大挑戰(zhàn)。一方面這些要素的金融化和證券化程度不高，沒有建立價(jià)值型交易單元；另一方面這些要素都具有個(gè)體獨(dú)特性、整體性和不連續(xù)性等特點(diǎn)，很難轉(zhuǎn)化為可均分的、標(biāo)準(zhǔn)化的交易單元。只有建立要素標(biāo)準(zhǔn)化交易單元，才能形成標(biāo)準(zhǔn)化的定價(jià)評(píng)估方法，推動(dòng)更多市場主體參與交易，增強(qiáng)市場的適度投機(jī)性，提高要素市場活躍度。

定價(jià)機(jī)制是否完備是衡量要素市場發(fā)展程度的基本標(biāo)志。發(fā)展要素市場的首要目標(biāo)是發(fā)揮要素市場的價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能，讓各類現(xiàn)代要素有市場化的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。例如，這幾年各地政府都十分重視吸引人才，甚至出現(xiàn)了人才大戰(zhàn)。為吸引諾貝爾獎(jiǎng)獲得者、院士等高端人才，各地開出了優(yōu)厚條件，各類院士和諾貝爾獎(jiǎng)獲得者工作站滿天飛，有很多并沒有很好發(fā)揮作用。各地政府也很苦惱，不知道對(duì)各類人才到底該給什么樣的待遇。再如，現(xiàn)在各地都提倡招商引智，各類科技研發(fā)類項(xiàng)目特別是處于產(chǎn)業(yè)化前端的項(xiàng)目非常受歡迎，各地政府往往給出優(yōu)厚條件來吸引落戶。但是，這些項(xiàng)目技術(shù)含量究竟怎么樣，有多大商業(yè)價(jià)值，產(chǎn)業(yè)開發(fā)的前景如何，往往都缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏對(duì)應(yīng)的市場定價(jià)機(jī)制。很多政府花大價(jià)錢引來的項(xiàng)目，往往開不出花也結(jié)不了果。這都是缺乏高端人才和技術(shù)要素定價(jià)交易市場造成的困境。

交易市場和交易方式是要素市場化改革的基本載體。在各類要素交易市場體系建設(shè)中，除了資本市場體系相對(duì)完整和定型外，其他各類要素交易市場都還缺乏相對(duì)定型的模式。目前，各地都相繼建立了大量的技術(shù)交易市場、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易市場和大數(shù)據(jù)交易市場，但是對(duì)這些交易市場的體系、分類、相互銜接關(guān)系以及交易方式等，都缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和整體設(shè)計(jì)。大部分交易都還是通過場外協(xié)議談判進(jìn)行，缺乏統(tǒng)一的交易單元、交易規(guī)則和撮合方式，場內(nèi)交易市場彼此分割，交易量和交易效率都很低。

3、建立和完善現(xiàn)代要素市場的監(jiān)管體系

統(tǒng)一監(jiān)管是要素市場發(fā)展的基本保障，監(jiān)管體制不統(tǒng)一是要素交易市場分割的重要原因。我國金融市場中對(duì)貨幣和資本市場都設(shè)立了專門的監(jiān)管部門。但是其他各類要素市場的監(jiān)管主體就不十分明確，特別是技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)交易市場，監(jiān)管主體就更加混亂。各類交易市場的性質(zhì)也很難確定，是否需要牌照，誰來發(fā)放牌照，各地做法都不同。監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方式和處罰標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨地區(qū)跨部門監(jiān)管執(zhí)行就更難。因此，建立統(tǒng)一的要素市場監(jiān)管主體、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處罰規(guī)則，是發(fā)展現(xiàn)代要素市場首先要解決的制度性問題。

三、“十四五”期間五大要素市場化改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)

1、加速推進(jìn)土地要素城鄉(xiāng)流動(dòng)，提高土地利用集約化水平

當(dāng)前我國土地要素市場面臨城鄉(xiāng)土地市場不統(tǒng)一、區(qū)域土地資源差異大、土地集約化程度低、沉淀土地規(guī)模大等問題。“十四五”期間我國要從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，全面優(yōu)化土地要素配置，重點(diǎn)從以下四個(gè)方面發(fā)力。

一要加快推動(dòng)土地要素的城鄉(xiāng)間流動(dòng)。研究探討將國有土地和農(nóng)村集體土地同地同權(quán)進(jìn)一步落實(shí)到位的相關(guān)政策；重點(diǎn)研究集體建設(shè)用地在入市與征地模式下土地增值收益在政府、集體、個(gè)人之間的分配關(guān)系，按照兩種模式下分配比例大體平衡的原則，注重以經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)地方政府推動(dòng)集體土地入市的積極性。

二要推動(dòng)土地要素的區(qū)域間合理配置。我國幅員遼闊，各地情況千差萬別，在建設(shè)用地配額分配體制下，必然造成有的地方指標(biāo)緊缺，項(xiàng)目難以落地；有的地方指標(biāo)充裕，但是缺乏投資項(xiàng)目等問題。高度集中、統(tǒng)一和垂直的土地計(jì)劃管理方式與市場化配置土地資源的導(dǎo)向不相適應(yīng)。今年，中央已經(jīng)調(diào)整了土地計(jì)劃管理辦法，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置土地資源的重要依據(jù)，優(yōu)先保障重大項(xiàng)目用地需求。“十四五”期間我國應(yīng)進(jìn)一步完善耕地占補(bǔ)平衡機(jī)制，探索建立全國性或區(qū)域性補(bǔ)充耕地指標(biāo)、增減掛鉤指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)不因土地指標(biāo)受限而延緩發(fā)展，也讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)能利用土地資源換取一定的發(fā)展資金。

三要充分運(yùn)用市場機(jī)制盤活存量土地和低效用地。過去，由于土地審批環(huán)節(jié)、征地環(huán)節(jié)、供地環(huán)節(jié)周期長以及產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)倒閉、成本因素等影響，土地批而未供、供而未用、利用粗放甚至閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。目前全國2017年以前批而未供的土地仍有約1450萬畝，存量盤活還有較大潛力。近兩年在建設(shè)用地指標(biāo)分配上，我國已經(jīng)建立起增量必須與盤活存量掛鉤的機(jī)制。“十四五”期間我國要進(jìn)一步加大盤活存量用地的政策力度，根據(jù)區(qū)位、用途、剩余年限、動(dòng)拆遷成本科學(xué)評(píng)估，推動(dòng)存量土地二級(jí)市場的發(fā)展。要在符合國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)上，利用盤活存量土地的機(jī)會(huì)調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推動(dòng)土地復(fù)合開發(fā)利用，用途合理轉(zhuǎn)換，改變不合理的土地利用結(jié)構(gòu)，提高城市生活生態(tài)用地特別是住房用地比重，探索混合產(chǎn)業(yè)用地供給。要盡快研究促進(jìn)盤活存量建設(shè)用地的稅費(fèi)制度，調(diào)動(dòng)地方政府和市場主體盤活存量用地的積極性。

四要加大各類園區(qū)整合，提高產(chǎn)業(yè)用地的集約化水平。目前我國有多類園區(qū)，由不同部委指導(dǎo)協(xié)調(diào)，如國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)由發(fā)改委牽頭頒布開發(fā)區(qū)公告目錄、商務(wù)部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，高新技術(shù)開發(fā)區(qū)由科技部指導(dǎo)協(xié)調(diào)，保稅區(qū)類由海關(guān)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，自貿(mào)區(qū)由商務(wù)部指導(dǎo)協(xié)調(diào)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)各類園區(qū)經(jīng)常相互交織，如中部某市集經(jīng)開區(qū)、保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)于一身，三區(qū)范圍疊加，又不完全重合，分布圖很不規(guī)則，全部看懂都很難，要記住某地塊是在三區(qū)、兩區(qū)還是一區(qū)范圍內(nèi)都更難。在優(yōu)惠政策方面，三區(qū)各有側(cè)重，多頭共管增加了監(jiān)管和協(xié)調(diào)成本。“十四五”期間要加速工業(yè)園區(qū)整合，推動(dòng)企業(yè)入園，清理相關(guān)政策，避免多頭管理和政策重疊，全面提高園區(qū)工業(yè)用地效益。

2、樹立人力資源為第一資源的要素市場觀，健全企業(yè)家市場

第一，建設(shè)和完善高端人才市場，特別是科技人才市場。“十四五”期間我們要全面提高城市群中核心功能區(qū)對(duì)高端人才的配置功能和對(duì)整個(gè)城市群高端人才的服務(wù)功能，推動(dòng)城市群高端人才市場一體化，防止城市群內(nèi)人才市場的惡性競爭。要讓企業(yè)而不是各級(jí)政府成為人才市場的競爭主體。要規(guī)范各地政府支持人才政策的資金來源，原則上財(cái)政資金不能用于差別化的人才政策。要提高各地人才政策的透明度，創(chuàng)造公平合理的人才競爭環(huán)境。要與境外人力資源市場對(duì)接，規(guī)范高端人力資源的定價(jià)和交流市場，防止脫離中國國情和勞動(dòng)生產(chǎn)率水平，過度抬高高端人才價(jià)格。

第二，建立健全企業(yè)家市場。企業(yè)家是市場最核心的創(chuàng)新主體，科技創(chuàng)新需要通過企業(yè)家的經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)市場價(jià)值。西方發(fā)達(dá)國家一般都將“管理”看作獨(dú)立的生產(chǎn)要素，構(gòu)成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的重要行業(yè)，如美國服務(wù)業(yè)中的“企業(yè)經(jīng)營和管理行業(yè)”就是重要行業(yè)。目前我國還沒有形成全國性乃至區(qū)域性的企業(yè)家市場，更沒有形成規(guī)范合理的企業(yè)家定價(jià)和交流中心，也缺乏對(duì)企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的定價(jià)評(píng)估機(jī)制和規(guī)范方法，企業(yè)家的價(jià)值主要依靠過往經(jīng)營履歷和績效來確定。“十四五”期間我國要加速建立規(guī)范的企業(yè)家人才市場，要明確區(qū)分企業(yè)主和企業(yè)家，建立規(guī)范的企業(yè)家評(píng)估方法和信譽(yù)體系，促進(jìn)企業(yè)家盡職盡責(zé)，為促進(jìn)民營企業(yè)管理專業(yè)化、風(fēng)險(xiǎn)分散化、經(jīng)營透明化和財(cái)務(wù)公開化創(chuàng)造良好市場條件。

第三，加速形成多層次一體化的職業(yè)培訓(xùn)體系。目前，企業(yè)、政府、社會(huì)三方面培訓(xùn)體系存在各自為政、互不銜接等問題。“十四五”期間要統(tǒng)籌整合好職工學(xué)校、中介培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)體系，有效提升從業(yè)人員的技能、素質(zhì)和創(chuàng)新能力。政府部門要加強(qiáng)全方位公共就業(yè)服務(wù)，大規(guī)模開展與精準(zhǔn)扶貧、工業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)融合、服務(wù)業(yè)升級(jí)以及企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)等相適應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，督促企業(yè)形成常規(guī)化和制度化的員工培訓(xùn)體系。

3、以證券化的資本市場帶動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置

資本是企業(yè)最基本的生產(chǎn)要素，不是金融市場的產(chǎn)品，證券化的資本才是金融市場的產(chǎn)品。發(fā)展證券化資本市場是為了推動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置。我國資本要素的證券化率并不高，撇開金融行業(yè)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的資本證券化率不足20%，大部分中小企業(yè)的資本都沒有證券化。從證券化的企業(yè)數(shù)量占比來說就更低，算上新三板掛牌企業(yè)，也不到兩萬家，目前我國規(guī)模以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)家數(shù)就超過90多萬家。“十四五”期間我國要以證券化資本市場為核心牽引力，推動(dòng)全社會(huì)資本要素的優(yōu)化配置。

首先，以證券化的資本市場帶動(dòng)非證券化的資本市場，推動(dòng)資本市場服務(wù)整體下沉。目前，我國證券化資本市場由國家證券監(jiān)管部門統(tǒng)一監(jiān)管，非證券化資本市場即地方資本市場由各級(jí)政府管理。我國一直高度重視證券化的資本市場，特別是場內(nèi)交易的股票市場，相對(duì)忽略了非證券化的資本市場。兩者之間歸屬不同的管理主體，交易市場、交易方式和監(jiān)管制度也存在較大差異。企業(yè)資本由非證券化轉(zhuǎn)化成證券化，就是鯉魚跳龍門，資本有了高估值，企業(yè)有了巨大的股權(quán)融資能力，被稱為“上市公司”。由于有了這樣一個(gè)楚河漢界，上市也就成了規(guī)模企業(yè)和優(yōu)質(zhì)企業(yè)的標(biāo)志，上市率和上市家數(shù)也就成了各級(jí)政府資本市場服務(wù)功能和管理績效的最重要指標(biāo)。幾年沒有上市企業(yè)，那資本市場工作肯定就沒有做好，很多地方政府不得不采取補(bǔ)貼方式鼓勵(lì)企業(yè)上市。至于不具備上市條件的中小企業(yè)，當(dāng)然也就不在各級(jí)政府和資本中介機(jī)構(gòu)服務(wù)范圍之內(nèi)了。“十四五”期間我們需要從提高全社會(huì)資本要素配置效率的角度出發(fā)，推動(dòng)資本市場服務(wù)整體下沉。中小企業(yè)和困難企業(yè)更需要資本市場服務(wù)，更需要通過盤活資本、整合資本、并購資本來實(shí)現(xiàn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。非上市企業(yè)應(yīng)該成為各級(jí)政府和資本市場中介機(jī)構(gòu)的重要服務(wù)對(duì)象。要拓展多層次資本市場內(nèi)涵，建立廣覆蓋、多層次、一平臺(tái)的資本要素交易市場，形成統(tǒng)一的資本要素定價(jià)和交易方式，促成資本要素在國內(nèi)統(tǒng)一大市場中自由流動(dòng)和配置，不能在場內(nèi)場外、證券化非證券化、大企業(yè)小企業(yè)和不同所有制企業(yè)之間設(shè)立“楚河漢界”。

其次，要強(qiáng)化資本要素市場對(duì)企業(yè)發(fā)展的多重賦能功能，淡化單純股權(quán)融資功能。資本要素市場賦能企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營管理專業(yè)化、內(nèi)部治理制衡化和財(cái)務(wù)信息透明化。資本要素市場賦能企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，獲得合適杠桿，糾正股權(quán)融資沒有成本的錯(cuò)誤觀念。要讓企業(yè)認(rèn)知到股權(quán)融資是高成本的，且成本具有長期性，改變過分偏好股權(quán)融資的錯(cuò)誤行為。資本要素市場賦能企業(yè)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，提高企業(yè)研究開發(fā)和技術(shù)更新的能力。資本要素市場也賦能企業(yè)提高在產(chǎn)業(yè)鏈中的先進(jìn)性、主導(dǎo)型和自主性等。

再次，要推動(dòng)各級(jí)地方政府的資本市場服務(wù)體系與多層次資本市場的銜接。當(dāng)前地方政府的資本市場服務(wù)體系包括了各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化器、各類政府性產(chǎn)業(yè)投資基金、各地產(chǎn)權(quán)交易市場和地方股權(quán)交易中心等，地方政府的資本市場服務(wù)功能又跟招商引資功能結(jié)合在一起。目前，各種孵化器的成功率不高，各類政府性基金的公益性和風(fēng)險(xiǎn)性界限不清，產(chǎn)權(quán)交易市場正在逐步萎縮，股權(quán)登記和交易中心缺乏與證券市場的銜接通道，且自身缺乏交易和融資功能。 “十四五”期間我國要全面梳理地方資本市場服務(wù)體系，大幅度提高資本市場服務(wù)范圍，把中小企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展作為資本市場發(fā)展的基石，全面推動(dòng)地方資本市場服務(wù)體系和全國性證券市場服務(wù)體系無縫銜接，從真正意義上推動(dòng)資本要素市場的全面發(fā)展。

最后，要以注冊(cè)制改革為核心，持續(xù)完善證券市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)。注冊(cè)制改革的核心是市場化，讓所有誠實(shí)守信用的企業(yè)，不論規(guī)模大小、業(yè)績好壞和企業(yè)屬性，都能獲得上市交易的機(jī)會(huì)，并具有選擇上市市場和上市時(shí)機(jī)的權(quán)力。把企業(yè)的投資價(jià)值都交給投資者去自主判斷，監(jiān)管部門、交易中介和服務(wù)機(jī)構(gòu)不作背書。讓所有交易市場都能在證券監(jiān)管部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下自主創(chuàng)新上市、交易和退市制度，并通過制度選擇，形成合適有效的交易市場運(yùn)行制度。

4、加速技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場整合，推進(jìn)技術(shù)市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)

目前我國各類技術(shù)交易市場呈現(xiàn)分散分割、互不聯(lián)通、規(guī)模過小、效率過低等特點(diǎn)。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全年不到一萬多億元的交易量，分割在大小上百個(gè)交易平臺(tái)上完成。每個(gè)平臺(tái)都吃不飽養(yǎng)不活自己。

第一，整合形成統(tǒng)一的國家級(jí)對(duì)內(nèi)和對(duì)外技術(shù)交易平臺(tái)。“十四五”期間我國要加速技術(shù)交易市場整合，將北京、上海作為兩大國家級(jí)技術(shù)交易平臺(tái)，錯(cuò)位發(fā)展。鼓勵(lì)北京將中國技術(shù)交易所（北京）作為國內(nèi)技術(shù)集中交易平臺(tái)，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新中心的輻射作用，擴(kuò)大對(duì)各地技術(shù)交易市場的影響力。鼓勵(lì)上海依托臨港自貿(mào)區(qū)新片區(qū)，設(shè)立全球性技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心和技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)中心，對(duì)接全球知名技術(shù)交易平臺(tái)，形成中國跨境技術(shù)交易綜合服務(wù)平臺(tái)。整合目前寧夏、新疆、甘肅等多個(gè)地區(qū)發(fā)展的“一帶一路”技術(shù)交易平臺(tái)，成立國家級(jí)“一帶一路”綜合技術(shù)交易和合作平臺(tái)，推動(dòng)西部省市接入，完善對(duì)接合作機(jī)制，形成更大范圍、更多領(lǐng)域、更深層次的科技創(chuàng)新合作格局。

第二，重點(diǎn)解決東西部技術(shù)交易不平衡問題。目前我國中西部地區(qū)科研水平本就落后于東部地區(qū)，在技術(shù)交易環(huán)節(jié)，原本適宜在中西部轉(zhuǎn)化落地的部分科研成果，如食品、中藥材、旱地耕作等也由于東部地區(qū)的財(cái)力和綜合優(yōu)勢(shì)使得更多花落東部，技術(shù)要素在東中西部之間分布的“馬太效應(yīng)”進(jìn)一步凸顯。“十四五”期間，全國性技術(shù)交易平臺(tái)要強(qiáng)化將東部技術(shù)吸引到西部落地的市場導(dǎo)向，解決東西部信息不對(duì)稱現(xiàn)象，引導(dǎo)社會(huì)改變將西部地區(qū)定位為落后地區(qū)的傳統(tǒng)觀念。近年來通過國家戰(zhàn)略支持、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境和西部省份各級(jí)政府的共同努力，西部省份的發(fā)展環(huán)境和營商環(huán)境已經(jīng)大大改善，在特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上優(yōu)勢(shì)突出，生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境也得到很大改善。但受制于傳統(tǒng)觀念，廠商缺乏投資熱情，導(dǎo)致很多科研項(xiàng)目難以在當(dāng)?shù)芈涞亍４龠M(jìn)技術(shù)交易，引導(dǎo)技術(shù)流向西部，是推動(dòng)西部長期持久綠色發(fā)展的重要舉措。

第三，著力建設(shè)技術(shù)交易市場的基礎(chǔ)性制度。一要解決各類技術(shù)交易市場交叉重疊問題。目前各地的技術(shù)交易所、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所和地方產(chǎn)權(quán)交易所都存在職能不清、功能重疊等問題，理清邊界、整合發(fā)展是當(dāng)務(wù)之急。二要解決好場內(nèi)集中掛牌交易和場外分散交易的銜接問題。目前，大部分高校和國家級(jí)科研單位都建立了自己的技術(shù)轉(zhuǎn)讓平臺(tái)，形成了固定合作伙伴，但一些地方要求所有技術(shù)項(xiàng)目都需要集中掛牌交易，實(shí)施效果并不好。技術(shù)交易并不是簡單的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不能采取價(jià)高者的簡單交易方式。技術(shù)交易實(shí)現(xiàn)后，還需要雙方長期的技術(shù)合作，共同開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，不可能是一錘子買賣。場內(nèi)和場外如何結(jié)合，如何提高交易透明度，仍需要繼續(xù)探索，形成規(guī)范性制度。三要逐步建立技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)定價(jià)評(píng)估市場，發(fā)展定價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)，規(guī)范動(dòng)產(chǎn)抵押貸款制度。這幾年，浙江臺(tái)州、寧波等地已經(jīng)嘗試發(fā)展了區(qū)域性企業(yè)品牌、商標(biāo)和專利的評(píng)估市場，但是由于缺乏評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)估費(fèi)用相對(duì)較高且銀行業(yè)不大認(rèn)可評(píng)估結(jié)果，動(dòng)產(chǎn)抵押貸款依然進(jìn)展困難。建立全國性的知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場，發(fā)展動(dòng)產(chǎn)抵押貸款，嘗試動(dòng)產(chǎn)支持債券，讓技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場和金融市場緊密結(jié)合起來，形成技術(shù)交易市場發(fā)展的持續(xù)驅(qū)動(dòng)力。

5、逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架，推進(jìn)數(shù)據(jù)市場與資本市場融合發(fā)展

數(shù)據(jù)已經(jīng)作為獨(dú)立的生產(chǎn)要素。目前全國各地已經(jīng)建立了不少大數(shù)據(jù)交易中心，也建了不少大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，但相當(dāng)一部分名不副實(shí)，主要發(fā)展了一些與數(shù)據(jù)相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，或堆放了一大堆數(shù)據(jù)儲(chǔ)存器。建立規(guī)范統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易市場仍然處于起步階段。“十四五”期間，我國數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展要重點(diǎn)做好三方面基礎(chǔ)工作。

一要逐步構(gòu)建數(shù)據(jù)交易市場的基礎(chǔ)性制度框架。完善數(shù)據(jù)確權(quán)和安全制度，堅(jiān)持將數(shù)據(jù)安全放在第一位。目前，數(shù)據(jù)源頭方、數(shù)據(jù)整理方和情景應(yīng)用方三者在數(shù)據(jù)確權(quán)上仍然模糊不清，互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)巨頭市場參與度低。保護(hù)數(shù)據(jù)安全缺乏系統(tǒng)性的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和處罰措施。數(shù)據(jù)市場確權(quán)規(guī)則、進(jìn)入規(guī)則、競爭規(guī)則、淘汰規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則還沒有建立起來。目前各地的數(shù)據(jù)交易中心都在嘗試建立交易清單、交易規(guī)則、保護(hù)性政策等，如貴陽數(shù)據(jù)交易所推出了《貴陽大數(shù)據(jù)交易所702公約》、上海數(shù)據(jù)交易中心推出了《數(shù)據(jù)互聯(lián)規(guī)則》。“十四五”期間要鼓勵(lì)各地大數(shù)據(jù)交易中心在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，率先探討數(shù)據(jù)要素確權(quán)、確立交易單位、數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制、數(shù)據(jù)交易方式、信息披露制度、安全保護(hù)制度以及市場監(jiān)管制度，率先確立和形成數(shù)據(jù)交易市場的“中國標(biāo)準(zhǔn)”。

二要整合現(xiàn)有數(shù)據(jù)交易平臺(tái)。目前各地政府為了搶占“制高點(diǎn)”和“趕潮流”都建立了大數(shù)據(jù)交易中心。國家要加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易市場的整體規(guī)劃，要整合形成北京、上海、貴陽三大全國性數(shù)據(jù)交易中心，并錯(cuò)位發(fā)展。其中貴陽側(cè)重商務(wù)數(shù)據(jù)交易，北京側(cè)重政務(wù)和社會(huì)服務(wù)數(shù)據(jù)交易，上海側(cè)重跨境數(shù)據(jù)交易。同時(shí)要以城市群為核心，在重要城市群的核心地區(qū)建立區(qū)域性數(shù)據(jù)交易市場。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)巨頭和互聯(lián)網(wǎng)龍頭性企業(yè)參與數(shù)據(jù)交易市場的建設(shè)，以產(chǎn)業(yè)和社會(huì)應(yīng)用功能開發(fā)為先導(dǎo)，推動(dòng)數(shù)據(jù)交易市場和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)發(fā)展。

三要探索數(shù)據(jù)市場與資本市場良性互動(dòng)發(fā)展模式。要全力打造數(shù)據(jù)與資本高效對(duì)接的綜合服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)金融行業(yè)和信息數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)合作，一方面推動(dòng)數(shù)據(jù)要素價(jià)值資源化、資產(chǎn)化和資本化；另一方面推進(jìn)資本市場在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的改革和進(jìn)步。要鼓勵(lì)資本市場重點(diǎn)探討技術(shù)、數(shù)據(jù)、管理等現(xiàn)代要素估值、定價(jià)方法，逐步形成科學(xué)規(guī)范的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，通過數(shù)據(jù)交易、流通等活動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素的社會(huì)化配置，可以跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)在社會(huì)中有序流通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值最大化，繼而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的乘數(shù)效應(yīng)。要鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)率先開發(fā)以大數(shù)據(jù)分析為基礎(chǔ)的信用評(píng)估體系和風(fēng)險(xiǎn)控制體系，有助于資本市場的有效監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)管理；解決好為居民和中小微企業(yè)提供金融服務(wù)的信息不對(duì)稱問題，以數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展來促進(jìn)普惠金融的發(fā)展。