中共懷化市委

關(guān)于制定懷化市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展

第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年

遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議

（2020年12月4日中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議通過）

“十四五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。中國共產(chǎn)黨懷化市第五屆委員會(huì)第十次全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神、習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神和省委十一屆十二次全會(huì)精神，深入分析我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢和任務(wù)，就制定“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出以下建議。

一、全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

1．決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就。“十三五”時(shí)期，面對錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，特別是面對新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決落實(shí)中央、省委決策部署，不忘初心、牢記使命，深入落實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起戰(zhàn)略，攻堅(jiān)克難、砥礪奮進(jìn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，“西南明珠”建設(shè)取得明顯成效，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望。經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階，全市地區(qū)生產(chǎn)總值超1600億元，地方一般公共預(yù)算收入將突破100億元，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展異軍突起，“4+1+13”產(chǎn)業(yè)園區(qū)競相發(fā)展，國家骨干冷鏈物流基地、湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市建設(shè)加快推進(jìn)。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大成就，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)高質(zhì)量完成，13個(gè)貧困縣市區(qū)全部摘帽，1024個(gè)貧困村全部出列，87.07萬貧困人口全部脫貧；污染防治成效顯著，生態(tài)中心城市建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境明顯改善；風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效。科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)重大突破，預(yù)計(jì)高新技術(shù)企業(yè)由2014年的21家增加到350家以上、R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2014年的0.2%提高到1.8%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2014年的4.8%提高到18%以上，創(chuàng)建國家高新區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家文化和科技融合示范基地、院士專家工作站等一批標(biāo)志性創(chuàng)新平臺(tái)。改革開放邁出堅(jiān)實(shí)步伐，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高；設(shè)立懷化海關(guān)、國家工商總局商標(biāo)注冊業(yè)務(wù)懷化受理中心，開通懷化至明斯克、懷化至德黑蘭2條國際班列，引進(jìn)的500強(qiáng)企業(yè)由2014年的4家增加到72家。民生保障進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過17萬人，城鄉(xiāng)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，社會(huì)保障體系更加健全，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。全面從嚴(yán)治黨成效顯著，民主法治建設(shè)有力推進(jìn)，宣傳思想文化工作不斷加強(qiáng)，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。經(jīng)過五年努力，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位歷史性成就、發(fā)生了深層次結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2．“十四五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境。從全球看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)新冠肺炎疫情加劇了大變局的演變，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，具有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系，有強(qiáng)大的生產(chǎn)能力、完善的配套能力，有超大規(guī)模內(nèi)需市場，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好，潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。從懷化看，我市有獨(dú)特的生態(tài)、區(qū)位、交通、文化優(yōu)勢，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、中部地區(qū)崛起、湖南自貿(mào)區(qū)等國省戰(zhàn)略提供區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來產(chǎn)業(yè)升級(jí)新動(dòng)力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長新空間，強(qiáng)大內(nèi)需市場成為高質(zhì)量發(fā)展新支撐，我市發(fā)展面臨難得機(jī)遇、蘊(yùn)含巨大潛能。同時(shí)，我市發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)質(zhì)量不優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面依然存在較大壓力，高質(zhì)量發(fā)展能力有待進(jìn)一步提升。綜合判斷，“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展大勢，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，善于在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化開好局、起好步。

3．二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。到二〇三五年，基本建成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、科教強(qiáng)市、文化強(qiáng)市、生態(tài)強(qiáng)市、開放強(qiáng)市、健康懷化，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)、科技實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入再邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，形成對外開放新格局，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，基本建成法治懷化、法治政府、法治社會(huì)，基本實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，文化軟實(shí)力、影響力顯著增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生。中等收入群體顯著擴(kuò)大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，平安懷化建設(shè)達(dá)到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期發(fā)展指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)

4．指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起，著力打造服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要樞紐，全面培塑競爭和發(fā)展新優(yōu)勢，為奮力建設(shè)富饒美麗幸福新湖南、譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量。

5．基本原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。、

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全體人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，讓人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，融入新發(fā)展格局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放，加強(qiáng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，推動(dòng)更大范圍更寬領(lǐng)域更深層次對外開放，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，辦好發(fā)展安全兩件大事，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)。牢記習(xí)近平總書記囑托，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，著力建設(shè)湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市、五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市、武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活相互促進(jìn)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化新懷化。

6．主要目標(biāo)

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成效。加快培育新的增長點(diǎn)，在提高經(jīng)濟(jì)總量、均量、質(zhì)量的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，經(jīng)濟(jì)增速快于全省平均水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。

——創(chuàng)新能力實(shí)現(xiàn)新突破。研發(fā)投入大幅增加，創(chuàng)新制度不斷健全，創(chuàng)新平臺(tái)體系不斷完善，創(chuàng)新人才加快聚集，創(chuàng)新生態(tài)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，科技成果轉(zhuǎn)化及新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)規(guī)模化應(yīng)用取得明顯成效，進(jìn)入國家創(chuàng)新型城市行列。

——改革開放邁出新步伐。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加完善，高標(biāo)準(zhǔn)市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得重大進(jìn)展，更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。

——社會(huì)文明程度得到新提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，文化軟實(shí)力和影響力明顯提升，成功創(chuàng)建全國文明城市。

——生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。國土空間開發(fā)保護(hù)格局得到優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點(diǎn)環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市、國家森林城市。

——民生福祉達(dá)到新水平。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會(huì)保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)。

——治理效能得到新提升。社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會(huì)治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。

三、加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建市域制造業(yè)集聚發(fā)展“C”型走廊，著力推進(jìn)電子信息、生物醫(yī)藥、先進(jìn)橋隧裝備制造、新材料（精細(xì)化工）、裝配式建筑制造、軍民融合特色產(chǎn)業(yè)“六大基地”建設(shè)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，建設(shè)武陵山片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。

7．推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。穩(wěn)步提升制造業(yè)比重，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，重點(diǎn)培育電子信息產(chǎn)業(yè)鏈和電子信息材料及元器件、光電子、智能終端等產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)湖南重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地；推進(jìn)中藥材精深加工，加快中醫(yī)藥先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，支持侗苗醫(yī)藥研究和開發(fā)，引入知名醫(yī)藥企業(yè)，建設(shè)五省邊區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展橋梁及隧道挖掘成套裝備、鐵路養(yǎng)護(hù)設(shè)備、特大型橋梁設(shè)備、混凝土機(jī)械、軌道交通等裝備產(chǎn)業(yè)，建設(shè)湖南先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地；加快發(fā)展3D打印材料、生態(tài)板材、高精密超平鋁板、鎂合金、電極材料、鈣基材料等新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)展混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑，拓展裝配式建筑應(yīng)用范圍，培育集研發(fā)、生產(chǎn)、施工為一體的產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)裝配式建筑制造產(chǎn)業(yè)基地；支持懷化企業(yè)與軍工企業(yè)在新材料、智能制造等領(lǐng)域開展合作，促進(jìn)“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)駐軍后勤物資供應(yīng)本地化，建設(shè)軍民融合特色產(chǎn)業(yè)基地。提質(zhì)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)能源、礦冶、食品加工、森工、化工、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造、生態(tài)化轉(zhuǎn)型。

8．提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。聚焦先進(jìn)制造業(yè)，以工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)為重點(diǎn)，分行業(yè)做好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，安排資金鏈、吸引人才鏈、提升價(jià)值鏈，大力建鏈補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈，建設(shè)自主可控、安全高效的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)本地配套率。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)梯次培育計(jì)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立全國性交易平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)融通發(fā)展，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＞匦?ldquo;小巨人”和制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化要素支撐，提升產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量。制定實(shí)施園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)能增效計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展。

9．加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)為抓手，完善物流設(shè)施體系，發(fā)展壯大物流龍頭企業(yè)，培育引進(jìn)第三方物流企業(yè)，推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，建設(shè)覆蓋武陵山片區(qū)的區(qū)域性物流中心，加快建設(shè)商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐承載城市。發(fā)展醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展智慧健康、康養(yǎng)旅游、森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，全面提升文化、旅游、體育、養(yǎng)老、育幼、家政、物業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化發(fā)展、生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)升級(jí)，打造輻射大西南的服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。

10．推動(dòng)數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。實(shí)施數(shù)字科技+文旅融合樣板工程，加快建設(shè)科技+文旅資源融合全國數(shù)據(jù)基地，推動(dòng)工業(yè)制造、交通、商貿(mào)物流等典型應(yīng)用場景的深度覆蓋。深化智慧懷化建設(shè)，加快城市管理基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化和民生服務(wù)領(lǐng)域智慧化應(yīng)用，加快建成數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府。擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)有序開放共享，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)信息安全。

四、堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，建設(shè)國家創(chuàng)新型城市

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，著力推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體增量提質(zhì)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、五溪人才行動(dòng)、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化“五大計(jì)劃”，加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。

11．加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，實(shí)施“新一輪加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入行動(dòng)計(jì)劃”“重大科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)”，發(fā)揮院士工作站和國省創(chuàng)新平臺(tái)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)工程，力爭在生物醫(yī)藥、種子種苗、綠色食品、電子信息、橋隧工程裝備、新能源、新材料（精細(xì)化工）、智能制造等領(lǐng)域取得突破。強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研金用”一體化，支持創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)孵化基地，出臺(tái)科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策，提高本地轉(zhuǎn)化率，引導(dǎo)更多科技成果實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、資本化、效益化。

12．提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，加大財(cái)稅金融政策支持力度，推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技活動(dòng)全覆蓋。實(shí)施“高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)、科技型中小微企業(yè)培育計(jì)劃”“發(fā)明專利倍增計(jì)劃”。引導(dǎo)市外高新技術(shù)企業(yè)在懷化建立研發(fā)基地、實(shí)訓(xùn)基地，支持懷化企業(yè)在長沙、深圳等城市建立“科創(chuàng)飛地”。加大區(qū)域科技協(xié)同創(chuàng)新力度，深入推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，加快科技開放和技術(shù)開源，建設(shè)瀟湘科技要素大市場懷化分中心。

13．加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，加大平臺(tái)要素整合力度，在爭取政策、資源和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮更大作用。以國家高新區(qū)為龍頭，以院士工作站、企業(yè)研發(fā)中心、科研院所、高校等各類創(chuàng)新平臺(tái)為重要支點(diǎn)，構(gòu)建層次分明、布局合理、功能齊全的全域科技創(chuàng)新平臺(tái)體系。突出抓好國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，著力推動(dòng)國家廣告產(chǎn)業(yè)園、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、國家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地、國家文化和科技融合示范基地建設(shè)和提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與高校院所建立一批產(chǎn)業(yè)研究院，推動(dòng)市級(jí)研究機(jī)構(gòu)、技術(shù)平臺(tái)等向省級(jí)和國家級(jí)升級(jí)。培育建設(shè)一批創(chuàng)新型縣市區(qū)。

14．激發(fā)人才創(chuàng)新活力。堅(jiān)持不求所有但求所用，健全完善柔性引才機(jī)制，提檔升級(jí)“五溪人才行動(dòng)計(jì)劃”，編制全市中長期人才發(fā)展規(guī)劃。建立關(guān)鍵技術(shù)人才需求清單和靶向引才、專家薦才等機(jī)制，培育引進(jìn)一批科技領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、青年科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍。完善高層次人才管理機(jī)制，探索建立年薪制度、競爭性人才使用機(jī)制、高端創(chuàng)新人才資源信息庫和人才供需動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。大力弘揚(yáng)科學(xué)家精神和工匠精神、勞模精神。加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，做好科普工作，提升公民科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)。

15．健全創(chuàng)新體制機(jī)制。實(shí)施創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化計(jì)劃，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目、基地、人才、資金一體化配置，營造一流創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新資源進(jìn)一步集聚。改進(jìn)科技項(xiàng)目組織管理方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。調(diào)整和優(yōu)化科研投入結(jié)構(gòu)，健全政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)多渠道投入的機(jī)制。發(fā)展科技金融，完善金融支持創(chuàng)新體系。深化科研放權(quán)賦能改革，賦予高校、科研機(jī)構(gòu)更大自主權(quán)。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立市縣與科研院所、高校結(jié)對合作長效機(jī)制。加大科技獎(jiǎng)勵(lì)力度，完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。

五、堅(jiān)持改革開放，著力打造五省邊區(qū)改革開放新高地

堅(jiān)持改革不停頓、開放不止步，著力推進(jìn)一批牽引性、帶動(dòng)性強(qiáng)的關(guān)鍵性改革，重點(diǎn)推進(jìn)深化國資國企、投融資體制、要素市場化配置、“放管服”等“四大改革行動(dòng)”，深入推進(jìn)“五大開放行動(dòng)”，推動(dòng)更深層次改革和更高水平開放。

16．激發(fā)市場主體活力。落實(shí)深化國資國企改革行動(dòng)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，推進(jìn)市縣平臺(tái)公司市場化、企業(yè)化改革，加快重組一批市屬國有企業(yè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建親清政商關(guān)系，依法平等保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。實(shí)施企業(yè)上市“倍增”計(jì)劃，支持符合條件的中小企業(yè)在科創(chuàng)板上市。建立健全支持中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶發(fā)展的長效機(jī)制。弘揚(yáng)企業(yè)家精神，鍛造企業(yè)家隊(duì)伍。

17．完善經(jīng)濟(jì)治理體系。健全重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度，完善財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的經(jīng)濟(jì)治理體系。完善經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫建設(shè)。推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。實(shí)施深化投融資體制改革行動(dòng)，充分激發(fā)各類投資動(dòng)力活力。深化預(yù)算管理體制改革，推進(jìn)全口徑預(yù)算，盤活存量資金資產(chǎn)，加大財(cái)政資源統(tǒng)籌力度。推進(jìn)預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)化，強(qiáng)化預(yù)算約束和績效管理。優(yōu)化財(cái)稅收入結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政收入質(zhì)量。實(shí)施政府債務(wù)績效全生命周期管理，穩(wěn)妥防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。增強(qiáng)金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，創(chuàng)新政銀保合作機(jī)制，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，提升金融監(jiān)管水平，堅(jiān)決防控金融風(fēng)險(xiǎn)。

18．建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。落實(shí)國家高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)。加快產(chǎn)權(quán)制度改革，健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度。實(shí)施深化要素市場化配置改革行動(dòng)，促進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素自主有序流動(dòng)。深化土地管理制度改革。全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，改革生產(chǎn)許可制度，落實(shí)公平競爭審查制度。加快社會(huì)信用體系建設(shè)，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

19．營造一流營商環(huán)境。進(jìn)一步厘清政府和市場、政府和社會(huì)的關(guān)系，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，落實(shí)政府權(quán)責(zé)清單制度。實(shí)施“放管服”改革行動(dòng)，健全“證照分離”制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，深化行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和中介機(jī)構(gòu)改革。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)市場化改革，鼓勵(lì)跨區(qū)域重組整合、集團(tuán)化聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善管理運(yùn)營機(jī)制，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益。

20．強(qiáng)化對外開放支撐體系。推動(dòng)中歐班列常態(tài)化開行，擇機(jī)開通懷化至東盟班列，發(fā)展以鐵鐵聯(lián)運(yùn)、鐵海聯(lián)運(yùn)為主的多式聯(lián)運(yùn)。發(fā)揮好懷化海關(guān)作用，加快“四口岸一中心”建設(shè)，推廣“國際貿(mào)易單一窗口”應(yīng)用，加快建立跨境電商平臺(tái)、直購平臺(tái)、跨境商品展示體驗(yàn)中心、進(jìn)口商品集散分撥中心，拓展對外開放廣度和深度。辦好懷商大會(huì)、健康產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、汽車博覽會(huì)等重點(diǎn)節(jié)會(huì)。推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。

21．高水平引進(jìn)來走出去。瞄準(zhǔn)“三類500強(qiáng)”企業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開展精準(zhǔn)招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、產(chǎn)業(yè)集群招商，引進(jìn)企業(yè)總部、區(qū)域總部及功能性總部，引進(jìn)科研院所、研發(fā)中心、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。擴(kuò)大進(jìn)出口，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)國家貿(mào)易投資融合工程，帶動(dòng)技術(shù)、裝備和勞務(wù)走出去。實(shí)施“懷品出懷”工程，壯大外貿(mào)經(jīng)營主體，加大外貿(mào)綜合服務(wù)供給。

六、著力擴(kuò)大內(nèi)需，在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)新作為

堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)建暢通高效的市場體系、流通體系，建設(shè)湖南對接西部陸海新通道戰(zhàn)略的門戶城市，打造服務(wù)新發(fā)展格局的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和重要樞紐。

22．全面融入新發(fā)展格局。依托強(qiáng)大國內(nèi)市場，落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需政策，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈參與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工合作，支持企業(yè)開拓國內(nèi)市場，實(shí)現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。依托現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建現(xiàn)代流通體系，發(fā)展流通新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式，積極參與流通領(lǐng)域制度規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制定，規(guī)范客貨運(yùn)輸市場運(yùn)營，提升流通效率。搶抓中部地區(qū)崛起、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，深度對接長三角一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)圈、湖南自貿(mào)區(qū)，加快湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，主動(dòng)融入西部陸海新通道建設(shè)，密切與西部地區(qū)的陸海經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)與相鄰省市合作發(fā)展，加快建設(shè)懷化國際（東盟）物流產(chǎn)業(yè)園，更加有效地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。

23．推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，積極培育消費(fèi)新增長點(diǎn)。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，有效帶動(dòng)大眾消費(fèi)。促進(jìn)餐飲住宿、文化體育、健康養(yǎng)老、旅游休閑、家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。發(fā)展消費(fèi)新業(yè)態(tài)新模式新場景，促進(jìn)線上線下消費(fèi)融合發(fā)展。加強(qiáng)區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)，培育多層級(jí)消費(fèi)中心。擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，加快新型消費(fèi)向農(nóng)村拓展。推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。落實(shí)帶薪休假制度，擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)。改善消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

24．?dāng)U大有效投資。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。拓展投資空間，突出加強(qiáng)“兩新一重”領(lǐng)域投資，擴(kuò)大社會(huì)民生領(lǐng)域投資，鼓勵(lì)和支持民間投資。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資。創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，規(guī)范政府投資行為，提高投資效益。

25．統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級(jí)。構(gòu)建綜合交通網(wǎng)，推進(jìn)全國性綜合交通樞紐城市建設(shè)，完善“米”字型鐵路樞紐布局；建設(shè)“五縱六橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)絡(luò)，形成以懷化市區(qū)為中心的周邊市州2小時(shí)高速交通圈；提質(zhì)改造干線公路，突出加快旅游快速干線建設(shè)，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣縣通二級(jí)以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通三級(jí)以上公路，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化；推進(jìn)水運(yùn)航道和碼頭建設(shè)，重點(diǎn)支持沅水四級(jí)航道提質(zhì)改造；推進(jìn)芷江機(jī)場擴(kuò)建。夯實(shí)能源保障網(wǎng)，積極推進(jìn)清潔能源建設(shè)，創(chuàng)建國家新能源示范城市，持續(xù)推進(jìn)“氣化懷化”，建設(shè)多元化能源體系。筑牢水安全網(wǎng)，加快骨干水源工程、中小河流治理及堤防工程建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)懷化市水資源配置工程建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，形成防洪、灌溉、飲水、用水和河湖生態(tài)安全格局。優(yōu)化物流配送網(wǎng)，加快完善物流通道、樞紐、節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)冷鏈、配送投遞等物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)5G規(guī)模全覆蓋，推進(jìn)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)各類場景的智能化應(yīng)用，建設(shè)市級(jí)智能制造示范基地和“云游懷化”大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加快新能源汽車充電樁、換電站及車路協(xié)同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面普及重點(diǎn)區(qū)域智能充電樁。推進(jìn)集群化創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

七、堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全市工作重中之重，以全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

26．扛穩(wěn)糧食安全重任。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加大農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程，提高糧食生產(chǎn)全過程防災(zāi)減災(zāi)能力，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧油工程，提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)調(diào)控能力。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地拋荒、農(nóng)地“非農(nóng)化”、糧田“非糧化”。開展糧食節(jié)約行動(dòng)，反對鋪張浪費(fèi)。

27．發(fā)展山地精細(xì)農(nóng)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“百千萬”工程和“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)升級(jí)版，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智能化、綠色化、設(shè)施化、服務(wù)化水平，建設(shè)以山地精細(xì)農(nóng)業(yè)、品質(zhì)農(nóng)業(yè)為特色的全國知名綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全程全面標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，做強(qiáng)“懷”字號(hào)農(nóng)業(yè)品牌。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，積極推廣良種良法。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，打造“一縣一特、一特一片”，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，加快發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游、特色觀光、生活體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)。健全動(dòng)物防疫和農(nóng)作物病蟲害防治體系。推廣生態(tài)畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。因地制宜發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

28．全面提速提質(zhì)鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心。統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，落實(shí)《懷化市村莊規(guī)劃和村民建房管理?xiàng)l例》，推行土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，加強(qiáng)農(nóng)村建房管理；落實(shí)《懷化市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》，建設(shè)一批特色村莊、少數(shù)民族特色村寨。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，創(chuàng)建一批美麗鄉(xiāng)村、秀美屋場、五美庭院，因地制宜推進(jìn)空心房整治、農(nóng)村改廁、生活垃圾處理、污水治理和農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。

29．深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革，建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，探索宅基地“三權(quán)”分置實(shí)現(xiàn)形式。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵(lì)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)供銷合作社、農(nóng)村專業(yè)合作社、農(nóng)村信用服務(wù)社“三社合一”綜合改革。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

30．促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)和公共資源合理配置。推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管護(hù)，推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。加快發(fā)展農(nóng)村電商。加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌、普惠共享。規(guī)范發(fā)展一批特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。建立人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。

31．實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，突出抓好產(chǎn)業(yè)銜接、政策銜接、服務(wù)銜接，接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。建立健全鄉(xiāng)村振興框架下的農(nóng)村低收入人口幫扶機(jī)制，保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定，健全防止返貧常態(tài)化監(jiān)測和幫扶機(jī)制，做好易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶工作，加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督。實(shí)施鄉(xiāng)村人才引進(jìn)、培養(yǎng)和聚集工程，建強(qiáng)基層黨組織，選好農(nóng)村帶頭人，繼續(xù)選派駐村第一書記。鞏固提升“四跟四走”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)小額信貸、股份制合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等生產(chǎn)新方式。進(jìn)一步探索以村黨支部為領(lǐng)導(dǎo)、以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以財(cái)政為杠桿、以“三社合一”為載體的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化推進(jìn)機(jī)制，著力培育新時(shí)代職業(yè)農(nóng)民，把廣大農(nóng)民科學(xué)有序有效組織起來，充分發(fā)揮新時(shí)代農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

八、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

32．構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。建立國土空間規(guī)劃體系，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，逐步形成城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)三大空間，優(yōu)化重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展新格局。

33．推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建“一體兩帶四區(qū)”的區(qū)域發(fā)展布局，積極推動(dòng)鶴中洪芷城鎮(zhèn)群一體化建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，打造東西向、南北向高鐵高速“十字”軸經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)鶴中洪芷核心引領(lǐng)區(qū)、沅辰溆生態(tài)保護(hù)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、會(huì)靖通生態(tài)文化旅游先導(dǎo)區(qū)、麻新湘黔湘渝經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)四大區(qū)域板塊協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。因地制宜推動(dòng)革命老區(qū)縣、少數(shù)民族縣、相對落后縣等各類特殊類型區(qū)域振興發(fā)展。深化擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革，支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

34．推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。合理確定城市規(guī)模、人口密度、空間結(jié)構(gòu)，發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)城鎮(zhèn)化功能改造，推進(jìn)產(chǎn)城融合。深化戶籍制度改革，強(qiáng)化基本公共服務(wù)保障，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)城市更新行動(dòng)和城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，加快城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，建設(shè)完整社區(qū)、綠色社區(qū)，建設(shè)海綿城市、韌性城市、宜居城市。把全生命周期管理理念貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)、管理全過程各環(huán)節(jié)，提高城市治理現(xiàn)代化水平。完善住房市場體系和住房保障體系，建立健全房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

九、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化，提高文化軟實(shí)力

堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)定文化自信，落實(shí)舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升社會(huì)主義先進(jìn)文化的傳播力與影響力。

35．提高社會(huì)文明程度。持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，加強(qiáng)馬克思主義理論研究。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強(qiáng)黨史、新中國史、改革開放史、社會(huì)主義發(fā)展史教育，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)新時(shí)代公民道德建設(shè)，突出抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)。全覆蓋推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，讓黨的創(chuàng)新理論“飛入尋常百姓家”。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動(dòng)，建成全國文明城市。積極開展志愿服務(wù)活動(dòng)。開展以勞動(dòng)創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育。發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進(jìn)婚喪習(xí)俗改革，大力移風(fēng)易俗。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全社會(huì)輿情引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)輿情應(yīng)急管理。嚴(yán)格落實(shí)市委加強(qiáng)網(wǎng)上輿論宣傳做好互聯(lián)網(wǎng)工作“1+6”文件，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。

36．繁榮公共文化事業(yè)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，基本實(shí)現(xiàn)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、互聯(lián)互通，加大政府購買公共文化服務(wù)力度，推進(jìn)文化惠民工程，建好市本級(jí)規(guī)劃館、博物館和演藝中心。全面繁榮發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)。堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，推出一批文藝精品力作。推動(dòng)媒體融合向縱深發(fā)展，推進(jìn)全媒體傳播工程，打造新型主流媒體，建好用好縣級(jí)融媒體中心。深入挖掘懷化紅色文化資源，建好長征國家文化公園（懷化段），傳承紅色基因。穩(wěn)步實(shí)施文物保護(hù)利用改革，加強(qiáng)非遺區(qū)域性整體保護(hù)，加強(qiáng)少數(shù)民族村寨保護(hù)和歷史文化街區(qū)修復(fù)，加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)、傳承和利用，支持侗族村寨與毗鄰地區(qū)聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。加大文化人才培養(yǎng)力度。

37．發(fā)展壯大現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮國家文化和科技融合示范基地的引擎作用，推進(jìn)文化和科技深度融合，用新興技術(shù)改造提升傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。促進(jìn)文化與旅游深度融合發(fā)展，打造一批以紅色文化、歷史人文、民俗風(fēng)情、自然風(fēng)光為特色的精品景區(qū)、景點(diǎn)和線路，擦亮“錦繡瀟湘•甜甜懷化”文旅品牌，建成文旅融合的全域旅游示范市。以國家廣告產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，加快建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文創(chuàng)基地和文化消費(fèi)集聚區(qū)。深化文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，培育做強(qiáng)文化市場主體。

十、堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)五省邊區(qū)生態(tài)文明中心城市

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持生態(tài)創(chuàng)新融合發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，建設(shè)美麗懷化。

38．加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式，積極發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)、綠色化改造，開展低碳試點(diǎn)示范，發(fā)展綠色建筑。倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強(qiáng)度，落實(shí)國家碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，發(fā)展綠色金融，推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建立資源高效利用制度，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地總量與強(qiáng)度雙控，健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進(jìn)能源革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系。

39．持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化，深入開展“清河、護(hù)岸、凈水、保水”四大行動(dòng)，強(qiáng)化全流域系統(tǒng)治理，持續(xù)推進(jìn)“一江六水”沿線治污治岸治漁，落實(shí)好長江十年禁漁。改善大氣環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)《懷化市揚(yáng)塵污染防治條例》，創(chuàng)建和鞏固環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市。保障土壤環(huán)境質(zhì)量，開展重點(diǎn)行業(yè)土壤污染防治，加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強(qiáng)白色污染治理。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集處理。加強(qiáng)固體廢物處理處置以及磷污染和重金屬污染治理。重視新污染物治理。

40．加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、協(xié)同治理，推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)功能整體性提升。抓好攔河水利工程管控和整治，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與修復(fù)工程，推進(jìn)水土流失綜合治理，鞏固拓展流域退耕還林還濕成果。開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，創(chuàng)建國家園林城市、國家森林城市。全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，加快重點(diǎn)區(qū)域礦山生態(tài)修復(fù)。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)重大工程，加強(qiáng)特有珍稀瀕危野生動(dòng)物及其棲息地保護(hù)。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，全面推進(jìn)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系建設(shè)。開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評(píng)估。

41．完善生態(tài)環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度，健全生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)巡察機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。全面落實(shí)河長制，推行林長制。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面實(shí)行排污許可制。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，健全生態(tài)文明公眾參與機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)生態(tài)環(huán)保意識(shí)。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償。加快“三線一單”與國土空間規(guī)劃體系的銜接。健全統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系，加強(qiáng)市縣兩級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和能力建設(shè)。

十一、改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平

辦好民生事業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)民生工程，著力解決好群眾“急難愁盼”問題，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，讓發(fā)展更有“溫度”，讓幸福更有“質(zhì)感”，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

42．提高人民收入水平。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機(jī)制，著力提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體。落實(shí)按要素分配政策制度，探索通過要素使用權(quán)、收益權(quán)增加中低收入群體要素收入。多渠道增加城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入。完善再分配機(jī)制，發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局。構(gòu)建促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收的長效政策機(jī)制，完善農(nóng)民工工資支付保障長效機(jī)制。

43．強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，提高就業(yè)質(zhì)量，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。支持技術(shù)較高、環(huán)保達(dá)標(biāo)、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)加快發(fā)展。健全重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系。積極開發(fā)就業(yè)崗位、公益崗位和扶貧特崗，幫扶殘疾人、零就業(yè)家庭成員就業(yè)，抓好退捕漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)安置。完善促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)的保障制度。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，健全就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。完善就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)人力資源市場培育和監(jiān)管。

44．推進(jìn)教育高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持立德樹人，健全學(xué)校家庭社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)大中小學(xué)思政課建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)生文明素養(yǎng)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐本領(lǐng)，重視青少年身體素質(zhì)和心理健康教育，實(shí)現(xiàn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，提升教師教書育人能力。深化教育改革，加快構(gòu)建科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)教育公平。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府加快縣鄉(xiāng)村教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)鄉(xiāng)村振興“1+7”文件，推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機(jī)制，鼓勵(lì)高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。深化職普融通、產(chǎn)教融合、校企合作，支持中高職院（校）升格，打造特色專業(yè)品牌。支持在懷高校加快發(fā)展，加強(qiáng)師范生培養(yǎng)。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，加快完善全民終身學(xué)習(xí)推進(jìn)機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)。

45．完善社會(huì)保障體系。健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，完善工傷保險(xiǎn)制度。落實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，健全重大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，落實(shí)異地就醫(yī)結(jié)算，穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，積極發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金監(jiān)管。完善靈活就業(yè)人員社保制度。落實(shí)退役軍人工作體系和保障制度，保護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益。健全分層分類的社會(huì)救助體系。出臺(tái)實(shí)施加強(qiáng)城鎮(zhèn)貧困人口脫困解困的政策措施。健全農(nóng)村留守兒童、婦女和老年人關(guān)愛服務(wù)體系，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度，加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。

46．推進(jìn)健康懷化建設(shè)。實(shí)施健康懷化行動(dòng)，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，完善國民健康促進(jìn)政策，全方位全周期保障人民健康。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改革完善疾病預(yù)防控制、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系，完善市縣兩級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機(jī)制。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快健全分級(jí)診療制度，深化公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)藥品和耗材集中采購。加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，推進(jìn)大湘西區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，加強(qiáng)縣級(jí)醫(yī)院綜合能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，提高醫(yī)療技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。促進(jìn)中醫(yī)藥、民族民間醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)中醫(yī)藥服務(wù)體系建設(shè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快體育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，健全全民健身公共服務(wù)體系。

47．積極應(yīng)對人口老齡化。優(yōu)化生育政策，增強(qiáng)生育政策包容性，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高人口素質(zhì)。積極開發(fā)老齡人力資源，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。編制老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔(dān)養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度。構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，建設(shè)老年友好型社會(huì)。

十二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安懷化

落實(shí)總體國家安全觀，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，有效防范和化解各種風(fēng)險(xiǎn)，更好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

48．建設(shè)法治懷化。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持黨對依法治市的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。完善立法工作格局，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。加快建設(shè)法治政府，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，全面落實(shí)司法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高司法公信力。深入開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)憲法精神，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，增強(qiáng)全民法治觀念，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍。

49．加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)縣域政治安全和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控，抓好縣鄉(xiāng)村三級(jí)社會(huì)治理創(chuàng)新。發(fā)揮群團(tuán)組織和社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會(huì)階層、社會(huì)工作者和志愿者等參與社會(huì)治理的途徑。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善信訪制度，健全社會(huì)矛盾糾紛多元化預(yù)防調(diào)處化解處置綜合治理機(jī)制，努力將矛盾解決在基層。建立健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。推進(jìn)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)。

50．維護(hù)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)國家安全宣傳教育，增強(qiáng)國民國家安全意識(shí)。堅(jiān)決捍衛(wèi)國家政治安全，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)，堅(jiān)決制止非法宗教活動(dòng)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，確保重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、水資源、科技、金融、生態(tài)等關(guān)鍵領(lǐng)域安全。堅(jiān)持把保護(hù)人民生命安全擺在首位，加快構(gòu)建立體化智能化社會(huì)治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，堅(jiān)決防范和打擊突出違法犯罪、新型網(wǎng)絡(luò)犯罪、跨境犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪和黃賭毒違法犯罪，創(chuàng)建全國禁毒示范城市。推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢力及其“保護(hù)傘”。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障食品藥品安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)企業(yè)本質(zhì)安全體系建設(shè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，徹底整治危險(xiǎn)化學(xué)品、交通、礦山、建筑施工、消防等領(lǐng)域頑瘴痼疾，有效遏制各類重特大安全事故。加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，健全應(yīng)急管理體系，推進(jìn)市縣鄉(xiāng)村應(yīng)急能力建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障，發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，提升防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力。

十三、全市各族人民團(tuán)結(jié)起來，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

全市各級(jí)黨委要加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

51．堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保黨中央、省委決策部署有效落實(shí)。完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的工作機(jī)制。提高黨的建設(shè)質(zhì)量，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，持續(xù)深入用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，加強(qiáng)理想信念教育，深化拓展政治建設(shè)考察，全面落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部適應(yīng)新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定水平和專業(yè)化能力。落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)善作為干部的激勵(lì)保護(hù)。完善人才工作體系，培養(yǎng)造就大批德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，以推進(jìn)黨支部“五化”提質(zhì)工程為抓手，落實(shí)省委全面加強(qiáng)基層建設(shè)“1+5”文件和市委“九條措施”，加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，加大基層基礎(chǔ)保障力度，減輕基層負(fù)擔(dān)，不斷增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織功能。

52．推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，保障人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)。堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強(qiáng)人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，提高建言資政和凝聚共識(shí)水平。深入實(shí)施“凝心聚力新時(shí)代”行動(dòng)，堅(jiān)持和完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，全面落實(shí)黨的知識(shí)分子、民族、宗教、僑務(wù)等政策，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧。推動(dòng)創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市（縣）。推進(jìn)基層民主制度化、規(guī)范化、程序化，提高基層群眾自治能力和水平。推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍。完善國防動(dòng)員體系，加強(qiáng)后備力量建設(shè)，深化國防教育，深入推進(jìn)“雙擁”工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。

53．推進(jìn)清廉懷化建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會(huì)清朗的政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，持之以恒加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。完善黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，緊盯不收斂不收手，堅(jiān)決查處重點(diǎn)領(lǐng)域和群眾身邊腐敗問題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，不斷鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

54．健全規(guī)劃制定和落實(shí)機(jī)制。各級(jí)各部門制定“十四五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，要堅(jiān)決貫徹黨中央、省委和市委決策部署，落實(shí)本建議要求，以目標(biāo)為引領(lǐng)，以項(xiàng)目為支撐，明確約束性指標(biāo)、責(zé)任主體和實(shí)施進(jìn)度。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評(píng)估機(jī)制，突出對重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況的考核評(píng)價(jià)，推動(dòng)工作落實(shí)。

全市上下要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心、萬眾一心，銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，為實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)、奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的湖南新篇章貢獻(xiàn)懷化力量而努力奮斗！