2020年年底開始浙江各市開始陸續公布其《十四五規劃建議稿》。目前，浙江各市都已全文公布了各自的十四五規劃。

　　《十四五規劃建議稿》是浙江各市全面建設社會主義現代化新征程的綱領性文件，浙江未來五年的區域發展版圖就蘊藏在其中，與浙江未來各地經濟發展息息相關，由于各地《十四五規劃建議稿》文字較長，我們節選部分內容，劃標重點進行解析。　　

　　杭州

　　構建新型特大城市空間格局

　　《建議》提出將優化城市空間布局，完成新一輪國土空間規劃編制，持續推進擁江發展，更高質量統籌空間要素，加強城市設計和規劃銜接，提升城市風貌和美學品位，著力建設國家中心城市。

　　根據《建議》，杭州將按照“多中心、網絡化、組團式、生態型”的原則，加快構建“一核九星、雙網融合、三江綠楔”的新型特大城市空間格局。

　　“一核”即城市核心區，“九星”即九個“產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利”的郊區新城。“雙網融合”指打造天地一體、人機交互、高速移動、安全泛在的萬物智聯網和都市可達、全市快聯、多心加密、組團互通的綜合交通網。“三江綠楔”即以錢塘江、富春江、新安江為軸線，串聯山水資源、加快生態修復，利用自然水系、山體、綠地等，在多中心、多組團、多節點之間形成綠色開敞空間和生態安全屏障。

　　《建議》指出，要大力推進郊區新城建設，加快城市優質資源向郊區新城拓展，引導城市核心區過度密集區塊人口向郊區新城疏散、城市新流入人口向郊區新城集聚，有效遏制城市單體規模無序蔓延，形成“眾星拱月”的組團式發展形態。

　　同時，推動“東整、西優、南啟、北建、中塑”迭代升級，精心打造杭州云城、三江匯未來城市先行實踐區、錢江新城二期、錢江世紀城、會展新城、大城北等城市重點功能區塊。充分發揮軌道交通先導作用，大力推進TOD開發（以公共交通為導向的開發）模式，引導產業和人口向交通廊道和樞紐節點集聚。

　　寧波

　　沖頂“制造業單項冠軍第一城”

　　提出將構筑開放互通、一體高效、綠色智能的海港陸港空港信息港聯動發展格局，建成充分展示“硬核”力量的世界一流強港；全面建設高水平國際港口名城。

　　根據《建議》，寧波將加快建設世界一流強港。圍繞“一流設施、一流技術、一流管理、一流服務”目標，加快穿山、梅山、大榭等深水港區基礎設施建設，提升港航服務智能化水平，全面增強寧波舟山港“硬核”力量，推動打造世界級港口群。支持寧波舟山港與“一帶一路”沿線港口、長江經濟帶和中西部地區合作，提升多式聯運服務，大力發展海鐵聯運，推動江海直達運輸，參與打通中西部陸海新通道，積極開拓沿海捎帶業務，加快打造依托長三角、服務中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐。

　　同時，大力引進世界級航運集團、物流企業、供應鏈企業，發展壯大航運金融、指數經濟、船舶租賃、保稅油供應等港航服務業，推進港口貨物集聚區和航運服務集聚區建設，打造國際航運服務高地。加快油氣全產業鏈開放發展，構建鐵礦石、液體化工、有色金屬等全國性大宗商品交易市場群，建設國家重要戰略資源配置中心、大宗商品定價交易中心。

　　溫州

　　大力度推進撤縣（市）設區行政區劃調整

　　“十四五”時期，浙江省溫州市將大力度推進撤縣（市）設區區劃調整。

　　《建議》指出，溫州“十四五”發展總體目標是：以加快建設“五城五高地”為重要支撐，全力“做強第三極、建好南大門”，奮力“續寫創新史、爭創先行市”。

　　具體目標包括“中心城市快速崛起。現代綜合交通運輸體系更加完善，全國性綜合交通樞紐基本建成。以人為核心的新型城市化提質推進，溫州大都市區框架進一步拉開，行政區劃調整取得實質性進展，中心城區首位度和集聚輻射力大幅增強，城鄉統籌發展體制機制更加健全，溫州在全省四大都市區中地位進一步提升，現代化國際性區域中心城市形象進一步凸顯”等。

　　在推動中心城區全面崛起方面，《建議》提到，“深入實施大都市區主中心一體化戰略，加快中心城區擴容提質步伐，大力度推進撤縣（市）設區行政區劃調整，探索跨行政區新型統籌協調機制，全面提升中心城區首位度。”

　　紹興

　　重返全國城市“30強”并不斷爭先進位

　　“十四五”時期，浙江省紹興市將確保重返全國城市綜合經濟實力“30強”并不斷爭先進位。

　　關于“十四五”時期紹興市經濟社會發展主要目標，《建議》指出，錨定二〇三五年遠景目標，聚焦聚力“四個率先”，確保重返全國城市綜合經濟實力“30強”并不斷爭先進位，奮力打造“重要窗口”紹興風景硬核成果。

　　2019年末，紹興市地區生產總值（GDP）5781億元（按可比價格計算比上年增長7.2%），位列浙江省第四。上述《建議》提到，“2020年地區生產總值將突破6000億元，人均生產總值將超過11萬元，城市綜合經濟實力提升至全國第31位。”

　　改革開放以來，紹興紡織、機械、食品等傳統工業推陳出新，還努力發展生物醫藥、精細化工等高新技術工業，一路艱難跋涉，一路攻堅克難。

　　1999年，紹興全市國內生產總值實現705億元，步入全國大中城市30強之列。2003年，紹興又更進一步，經濟總量位居全國大中城市第29位，列全國同類地級城市第9位。然而，“紹興經濟實力倍增，城鄉面貌大變，人民生活水平顯著提高的同時，隨著產業轉型升級的提速，供給側結構性改革的深化，紹興市也出現了‘登高者先缺氧’的癥狀：成長煩惱不斷，發展后勁不足，產業結構不優。結果就是：紹興全市綜合經濟實力在全國排行榜上不進則退，甚至跌出了‘30強’行列。”

　　嘉興

　　力爭躋身“萬億俱樂部”

　　嘉興在“十四五”規劃建議中也將沖刺萬億GDP當作自己的目標，力爭“十四五”末踏入“萬億俱樂部”的行列。

　　《建議》指出，“到2025年，地區生產總值達到9000億元以上、力爭1萬億元，人均地區生產總值達到15萬元以上。”

　　“十三五”期間嘉興的經濟水平逐步站上新臺階。2019年，嘉興以200多億的優勢超過臺州站上浙江經濟排行榜的第五名，與第四名紹興之間相差410億元左右。

　　嘉興的發展也與長三角一體化有著緊密的聯系。嘉興在“十四五”規劃建議中也指出，“中央賦予長三角區域‘率先形成新發展格局、勇當我國科技和產業創新的開路先鋒、加快打造改革開放新高地’三大新使命，長三角區域一體化發展加速推進是嘉興最重要的發展背景和最強有力的戰略支撐。‘十四五’時期，要立足新發展階段，貫徹新發展理念，積極構建新發展格局，以全面融入長三角一體化發展首位戰略為統領，深入實施創新驅動發展戰略、開放帶動發展戰略、城鄉融合發展戰略、數字賦能戰略和制造強市戰略，全面推動高質量發展，開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程。”

　　所謂“萬億俱樂部”，指的是中國大陸全年GDP達到或超過1萬億元的城市。2019年，全國共有17座城市位列“萬億俱樂部”，包括：上海、北京、深圳、廣州、重慶、蘇州、成都、武漢、杭州、天津、南京、寧波、無錫、青島、鄭州、長沙、佛山。

　　金華

　　建成“四高”水平城市，實現“浙中崛起”

　　金華將全面建成高層次現代產業、高能級組團城市、高效能政務服務、高品質美好生活，實現“浙中崛起”， 基本建成現代化都市區，基本實現高水平現代化，成為浙江建成“重要窗口”的重要板塊。

　　在都市區建設方面，《建議》提到深度融入長三角高質量一體化發展，互利共贏的合作機制更加完善；金義新區建設全面推進，核心區首位度和綜合能級顯著提升，金義都市區的經濟勢能和區域競爭力明顯增強；城鎮化質量明顯提升，常住人口城鎮化率達到74%左右，城鄉區域發展協調性進一步增強，全域同城化格局基本形成。

　　科創平臺方面，《建議》指出金華加快打造浙中科創大走廊，發揮金華科技城、義烏雙江湖科教園區等主核平臺引領作用，集成集聚各類創新資源，構筑支撐產業創新、驅動都市區未來發展的創新策源地。深度融入長三角G60科創走廊，推行“總部+基地”“研發+生產”等飛地合作模式，在滬杭等地建立科創飛地、人才社區，建好用好金華（上海）科創中心、人才大廈。

　　麗水

　　生態經濟化、經濟生態化

　　麗水堅定不移走創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念發展道路，圍繞打造“高水平建設和高質量發展重要窗口”，以浙西南革命精神注魂賦能立根，全面厲行“麗水之干”不動搖，全面貫徹“八個堅持”基本要求，主動融入新發展格局，奮力推進高質量綠色發展，加快跨越式發展，系統構建以“生態經濟化、經濟生態化”為顯著特征的現代化生態經濟體系全面推進市域治理現代化，促進全市人民走向共同富裕，推動實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民美好生活，奮力開啟高水平全面建設社會主義現代化新征程。

　　《建議》指出，未來麗水詩畫浙江大花園最美核心區全面建成，高質量綠色發展取得決定性成果，成為全面展示浙江高水平生態文明建設和高質量綠色發展兩方面成果和經驗的重要窗口，成為創新實踐“綠水青山就是金山銀山”理念的全國標桿，基本實現以人為核心的現代化。

　　臺州

　　建設工業4.0標桿城市

　　臺州將聚焦聚力高質量、競爭力、現代化，明確主要經濟指標增速高于全省平均，經濟總量占全省比重穩步提高，在全省“重要窗口”建設中全面凸顯臺州顯示度、辨識度、貢獻度。

　　其中《建議》指出臺州將建設工業4.0標桿城市。以科技創新和數字化變革催生新的發展動能，堅持“世界眼光、國際標準、高點定位、臺州特色”，打造具有國際影響力的“制造之都”；全面推進數字化、集群化、綠色化、服務化轉型，產業基礎高級化、產業鏈現代化水平顯著提升，全方位融入全球產業鏈、價值鏈、創新鏈，建成全省乃至全國數字與制造融合最緊密、產業數字化生態最優的地區之一。

　　以建設世界級制造基地和突破萬億級工業體量為目標，深入實施工業4.0行動計劃，以變革思維、國際標準，突出數字化引領、撬動、賦能作用，推動臺州制造向臺州智造躍升。

　　衢州

　　確立四省邊際中心城市地位

　　衢州將確立四省邊際中心城市地位，建成更高水平的“活力新衢州、美麗大花園”，實現更高層次的“發展高質量、治理現代化”，成為浙江第五大都市區、泛都市圈，成為浙江經濟向中西部臨省拓展的橋頭堡，與全省同步基本實現高水平現代化。

　　《建議》指出四省邊際中心城市功能顯著增強，公鐵空水多式聯運樞紐港基本建成，“聚浙西、通四省、聯全國”的區域物流集散中心初步形成，目的地和集散地功能更加完備，集聚力、輻射力、帶動力、競爭力持續提升，市區人口規模達到100萬人左右，市域城鎮化率達到70%。

　　經濟社會發展方面，《建議》提到努力打造浙江經濟高質量發展重要增長極。經濟持續健康較快發展，質量效益明顯提升，全市生產總值達到2500億元，人均生產總值突破10萬元，投資年均增速高于全省平均水平，經濟總量占全省比重明顯提高。將成為四省邊際數字經濟發展高地、四省邊際生命健康產業創新高地、全國新材料產業集聚高地。

　　舟山

　　建立具有國際競爭力的現代海洋產業體系

　　舟山將基本實現高水平現代化，全面建成創新舟山、開放舟山、品質舟山、幸福舟山和現代化海上花園城市。

　　《建議》指出，建設海洋經濟高質量發展示范區。經濟總量和質量效益明顯提升，全市GDP、人均GDP分別達到2500億元、20萬元。經濟結構更加優化，世界級油氣產業集群初具規模，石化產業基地成型，航空、臨港裝備、海洋生物、港航物流、海島旅游等海洋產業加快發展，初步建立具有國際競爭力的現代海洋產業體系。

　　在創新方面，《建議》提到舟山堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，深入實施科技自立自強戰略，加快提升創新能力和創新供給質量，推進建設長三角海洋高新技術產業基地和海洋科技創新中心。創建國家級高新區，推進全市開發區（園區）整合提升，積極謀劃濱海科創大走廊，打造重大科技創新平臺。

　　湖州

　　高水平建設綠色智造城市

　　高質量趕超發展取得突破性進展，高品質建成現代化濱湖花園城市。

　　《建議》指出，湖州高水平建設綠色智造城市，經濟發展邁上新臺階。綠色發展走在全國前列，以綠色智造為特色的現代產業體系基本建立，一二三產業深度融合，經濟結構持續優化，質量效益顯著提升，創新驅動作用更加明顯。地區生產總值年均增速高于全省 1 個百分點，到二○二五年力爭達到 5000 億元，人均生產總值超過全省平均水平，數字經濟增加值占全市生產總值的比重達到 48%，科技創新領域重要指標實現“六倍增六提升”。

　　城市區域定位方面，《建議》提到內暢外聯的現代綜合交通運輸體系基本形成，接滬融杭、聯通蘇皖、輻射內陸的區位優勢更加凸顯，成為長三角承東啟西、溝通南北的重要樞紐和上海大都市圈的西翼門戶。

　　

　　作為浙江的城市鐵三角，杭甬溫十四五規劃中各自確定的2025年經濟目標分別是“突破2.3萬億元”、“達到1.7萬億元”、“邁上萬億級”。按照這個目標，杭州跟寧波的GDP差距將從2019年時的3400億，擴大到6000多億，約等于寧波與溫州的GDP之差。也就是說，杭甬溫三城之間的關系，在經歷了從鐵三角到雙拖一的嬗變后，將朝著GDP數值等差數列的方向進一步拉開彼此間差距。

　　與此同時，溫紹嘉三市的競爭也將進入白熱化。后兩者提出的經濟增長目標分別為“達到8500億元左右”和“達到9000億元以上、力爭1萬億元”。根據這個目標，到2025年時，嘉興的GDP大概率會超過紹興，躋身全省第四。

　　浙江每個城市的主導產業各有不同，但在產業發展方向上，卻呈現出兩個共同點：一是重視制造業。除了寧波明確定位“建設制造業高質量發展先行城市。成為全國制造業單項冠軍第一城、先進制造業集群之城和國際智能制造新高地，基本建成國家制造業高質量發展試驗區”外，溫州、嘉興也分別提出要“大力發展先進制造業”和“實施制造強市戰略”。杭州，也表示要“深入實施新制造業計劃”。

　　另一個共同點是強調數字化。其中，杭州的目標是“數字變革走在前列，率先建成‘整體智治示范區’和數字變革策源地”，溫州則要“打造數字經濟升級版”，嘉興也將數字經濟列為“一號工程”，將實施數字賦能戰略。同時，制造業與數字化結合的趨勢也愈發明顯。比如紹興就提出要“大力推進傳統產業數字化、智能化改造，深入實施數字經濟融合工程”。