廣州市關(guān)于加快培育發(fā)展

未來產(chǎn)業(yè)的實施意見

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，落實省委“1310”具體部署和市委“1312”思路舉措，聚焦我市“12218”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，繼續(xù)在高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮領(lǐng)頭羊和火車頭作用，為“再造新廣州”提供有力支撐。

二、發(fā)展目標

到2029年，未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)培育全面發(fā)展，突破一批重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，場景示范效應深度拓展，創(chuàng)新主體活力充分，產(chǎn)業(yè)競爭力加速躍升，基本形成未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展態(tài)勢。建成5個以上未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)，10個未來產(chǎn)業(yè)高能級創(chuàng)新平臺，50個概念驗證中心和中試平臺，100個首試首用應用場景，培育1000家未來產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型企業(yè)，形成萬家未來產(chǎn)業(yè)新星企業(yè)融通發(fā)展的態(tài)勢。

到2035年，未來產(chǎn)業(yè)全過程創(chuàng)新鏈基本完善，形成一批引領(lǐng)科技前沿的標桿性產(chǎn)品和服務，打造若干具有國際影響力的未來產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，實現(xiàn)“科技強—企業(yè)強—產(chǎn)業(yè)強—城市強”的躍升，成為全球未來產(chǎn)業(yè)重要策源地和發(fā)展高地。

三、發(fā)展方向

立足廣州產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，系統(tǒng)謀劃、突出優(yōu)勢、成熟先行，精準培育智能無人系統(tǒng)、具身智能、細胞與基因、未來網(wǎng)絡(luò)與量子科技、前沿新材料、深海深空等6大未來產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)突破、場景驅(qū)動、生態(tài)構(gòu)建為核心，通過細分賽道精準聚焦、技術(shù)領(lǐng)域分層攻堅、成熟領(lǐng)域先行示范等方式，推動6大未來產(chǎn)業(yè)從技術(shù)研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化落地的全鏈條發(fā)展。根據(jù)國家重點推進的未來制造、未來信息、未來材料、未來能源、未來空間、未來健康等領(lǐng)域前沿技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)監(jiān)測情況，積極跟蹤發(fā)現(xiàn)并培育具有前沿交叉性、技術(shù)顛覆性、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)性的未來產(chǎn)業(yè)新賽道，建立未來產(chǎn)業(yè)“6＋X”發(fā)展監(jiān)測機制，動態(tài)調(diào)整并持續(xù)優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)體系。

四、區(qū)域布局

以未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)創(chuàng)建為引領(lǐng)，開展全市未來產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局。研究出臺未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)工作方案，圍繞前沿交叉技術(shù)、顛覆性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)的突破及其產(chǎn)業(yè)化，推動創(chuàng)新資源加速匯聚、科研成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)優(yōu)化，在全市打造若干個未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。按照“成熟一個、啟動一個”的原則，鼓勵創(chuàng)新資源豐富、新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好、體制機制健全、未來產(chǎn)業(yè)方向明確且區(qū)域相對集中的區(qū)開展未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)創(chuàng)建工作。聚焦細分產(chǎn)業(yè)賽道，在園區(qū)建設(shè)、場景開放、企業(yè)引育、人才匯聚、資金支持等方面加強市區(qū)聯(lián)動，推動未來產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

五、主要任務

（一）產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源行動。

加強基礎(chǔ)與應用基礎(chǔ)研究，深入實施國家自然科學基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金（廣州）、粵穗聯(lián)合基金，重點鼓勵前沿原創(chuàng)探索和非共識創(chuàng)新，著力解決未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重大科學問題，實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。加強未來產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，支持各類創(chuàng)新主體承擔國家和省重大專項，推動組建未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體、行業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心，加快形成前沿性、交叉性、顛覆性技術(shù)原創(chuàng)成果。發(fā)揮廣州實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用，推動平臺從單點技術(shù)突破向系統(tǒng)集成能力延伸，打造覆蓋基礎(chǔ)研究、工程技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化應用的高能級創(chuàng)新平臺體系，系統(tǒng)性開展未來產(chǎn)業(yè)跨學科、大協(xié)同攻關(guān)，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)策源能力。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，以下均需各區(qū)人民政府落實，不再列出）

（二）基礎(chǔ)設(shè)施支撐行動。

加快建設(shè)人類細胞譜系、冷泉生態(tài)系統(tǒng)等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，推動“人體蛋白質(zhì)組導航”國際大科學計劃在穗落地，支撐未來產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)科學問題和底層技術(shù)研究。適度超前建設(shè)數(shù)智基礎(chǔ)設(shè)施，加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)，前瞻布局6G、低軌衛(wèi)星、太赫茲、量子通信等未來網(wǎng)絡(luò)。推動國家超級計算廣州中心、廣州人工智能公共算力中心建設(shè)，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)配套算力。推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，依托城市大數(shù)據(jù)平臺，加強公共數(shù)據(jù)治理和高質(zhì)量供給，推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，構(gòu)建面向行業(yè)的高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持廣州數(shù)據(jù)交易所爭創(chuàng)全國性數(shù)據(jù)要素流通交易平臺，賦能未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：市發(fā)展改革委、市政務和數(shù)據(jù)局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）

（三）成果轉(zhuǎn)化加速行動。

加快構(gòu)建成果轉(zhuǎn)化“廣州模式”，聚焦改革主線、產(chǎn)業(yè)導向、“補改投”試點等方向，推動供給端、服務端、需求端協(xié)同發(fā)力，依托香港科技大學（廣州）、生物島實驗室、廣州顛覆性技術(shù)創(chuàng)新中心等高校院所、創(chuàng)新平臺開展“校園創(chuàng)業(yè)”“先投后股”“有組織技術(shù)攻關(guān)＋有組織成果轉(zhuǎn)化”等成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點工作，探索科技成果“先使用后付費”，推動一批極具市場前景的項目落地。加快建設(shè)全國高校區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心（粵港澳大灣區(qū)）廣州分中心，鼓勵各類創(chuàng)新主體建設(shè)概念驗證中心、中試平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等公共服務平臺，建立科技成果“邊研發(fā)、邊驗證、邊轉(zhuǎn)化”的產(chǎn)業(yè)化和快速迭代機制。加強未來產(chǎn)業(yè)高價值專利培育和布局，開展未來產(chǎn)業(yè)專利導航。實施未來產(chǎn)業(yè)標準化領(lǐng)航計劃，加強關(guān)鍵技術(shù)、基礎(chǔ)材料、工藝裝備等領(lǐng)域標準研究。（責任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市市場監(jiān)管局）

（四）企業(yè)育成倍增行動。

推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)化升級，發(fā)展“投資＋孵化”“賽道＋孵化”等新型孵化模式，探索“公共空間＋市場化運營”孵化機制，推動建設(shè)培育前沿科創(chuàng)企業(yè)的高質(zhì)量孵化體系。加強未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、單項冠軍企業(yè)、專精特新企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等硬科技企業(yè)的梯度培育，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍數(shù)級增長。鼓勵國有企業(yè)布局發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)，將未來產(chǎn)業(yè)布局納入企業(yè)年度創(chuàng)新考核。支持創(chuàng)新資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的區(qū)域先行先試，打造若干未來產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)國家未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。（責任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）

（五）創(chuàng)新場景牽引行動。

加大推進未來產(chǎn)業(yè)場景創(chuàng)新，建立場景挖掘、場景策劃、場景發(fā)布、場景對接機制，鼓勵政府機構(gòu)、國企、行業(yè)龍頭企業(yè)加大場景建設(shè)和開放力度，持續(xù)征集發(fā)布未來場景技術(shù)清單，打造首試首用示范場景。發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟，加快形成具有商業(yè)價值的示范產(chǎn)品和可復制推廣的標桿解決方案。鼓勵政府機構(gòu)、事業(yè)單位、國企和社會組織首購、訂購未來產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品、新服務，促進未來產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域首臺（套）、首批次、首版次推廣應用。（責任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市國資委）

（六）科技金融賦能行動。

大力發(fā)展耐心資本，組建百億規(guī)模的科技創(chuàng)新基金，打造投早、投小、投長期、投硬科技的基金群生態(tài)。探索“母基金＋參股＋直投”聯(lián)動機制，形成“概念驗證—技術(shù)轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)落地—上市融資”的全周期科技金融支持體系。拓展未來產(chǎn)業(yè)融資渠道，推進“創(chuàng)新積分制”改革，統(tǒng)籌運用再貸款、再貼現(xiàn)等政策工具，拓展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸、科技人才貸、科技成果轉(zhuǎn)化貸等專屬信貸產(chǎn)品，優(yōu)化風險補償資金池運作效能，提升科技信貸風險容忍度。推動政府投資基金優(yōu)化考核機制，構(gòu)建多層次資本退出渠道。探索推動社保、保險等長期資金深度參與未來產(chǎn)業(yè)投資，加快發(fā)展科技保險、專利保險。（責任單位：市科技局、市委金融辦、市財政局、市國資委）

（七）未來人才匯聚行動。

深入實施“廣聚英才”人才工程，拓寬海外引才渠道，創(chuàng)新外籍高端人才引用留制度，引進集聚一批戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、科技企業(yè)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。優(yōu)化實施以青年博士為核心的“啟航”“續(xù)航”“領(lǐng)航”計劃，培養(yǎng)造就一批高水平青年科技人才，引導科技人才更好服務未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進教育科技人才一體化發(fā)展，鼓勵高校院所設(shè)立未來技術(shù)學院，培養(yǎng)具有交叉復合背景的“新工科”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快培育一批卓越工程師、技術(shù)經(jīng)理人、產(chǎn)業(yè)投資人等未來產(chǎn)業(yè)所需的專業(yè)人才。（責任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市科技局、市教育局）

（八）交流合作協(xié)同行動。

持續(xù)提升國際化合作水平，支持在穗高校院所、企業(yè)參與國際大科學計劃和大科學工程，支持設(shè)立未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際合作組織和平臺，鼓勵跨國企業(yè)、國外科研機構(gòu)來穗建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展未來技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和項目落地。加強與相關(guān)國際組織合作，主動參與國際治理規(guī)則和國際標準制定，積極貢獻廣州產(chǎn)品、廣州方案。深化大灣區(qū)協(xié)同合作，加強中新廣州知識城、廣州科學城、南沙科學城與橫琴、前海、河套等地的重大創(chuàng)新載體對接合作，建好國際先進技術(shù)應用推進中心（大灣區(qū)）等平臺，探索“港澳成果＋廣州轉(zhuǎn)化”模式。依托大灣區(qū)科學論壇、中國廣州國際投資年會等活動，平行舉辦未來產(chǎn)業(yè)主題論壇和會議，打造高質(zhì)量未來產(chǎn)業(yè)國際合作交流平臺。（責任單位：市科技局、市教育局、市商務局、市市場監(jiān)管局、市投發(fā)委辦）

六、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。推動未來產(chǎn)業(yè)工作專班運行，統(tǒng)籌推進未來產(chǎn)業(yè)重大問題研究、重大問題決策和重點工作部署，圍繞要素保障進行精準派單、對接服務，各專班、各區(qū)因地制宜加快出臺具體領(lǐng)域未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，形成市級統(tǒng)籌、區(qū)級主抓、部門協(xié)同的工作體系。強化未來產(chǎn)業(yè)招商工作，市區(qū)聯(lián)動分產(chǎn)業(yè)組建招商團隊，制定未來產(chǎn)業(yè)圖譜及招商目標清單，科學精準鎖定重點招商目標。建立未來產(chǎn)業(yè)投入穩(wěn)定增長機制，構(gòu)建多元主體協(xié)同格局。

（二）動態(tài)監(jiān)測評估。探索建立“科學家＋企業(yè)家＋投資家”的技術(shù)挖掘與甄別機制，開展未來產(chǎn)業(yè)方向預測研判，建立未來產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評估體系，開展產(chǎn)業(yè)審視，跟蹤未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，按照突出優(yōu)勢、成熟先行的原則，建立未來產(chǎn)業(yè)賽道動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化未來產(chǎn)業(yè)賽道。

（三）強化機制創(chuàng)新。創(chuàng)新監(jiān)管理念，探索構(gòu)建鼓勵創(chuàng)新、彈性包容的未來產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務準入、市場監(jiān)督制度，對未來產(chǎn)業(yè)中的市場主體實施“觀察期”“包容期”等新型監(jiān)管舉措。探索在無人駕駛、細胞和基因治療等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展“沙盒”監(jiān)管試點。強化創(chuàng)新容錯，進一步放權(quán)賦能，深化科研人員減負松綁。